Государственный комитет по строительству и жкх. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

В пятницу, 18 мая, премьер-министр России Д. Медведев представил президенту В.Путину новый состав правительства, который был одобрен главой государства. Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в новом правительстве стал Владимир Владимирович Якушев. К новым обязанностям он приступит уже в начале недели, после 21 мая 2018 года.

Новость о назначении главой федерального органа исполнительной власти В.Якушев прокомментировал журналистам вечером в конце рабочей недели.

Узнал о назначении три дня назад и испытываю довольно сложные эмоции, - признался В. Якушев. - Тринадцать лет работал в субъекте Федерации губернатором, но пришел на государственную службу в 2001 году. Во время всех изменений в начале века шагал вместе со всем регионом, и количество проектов, которые мы осуществили сначала в команде С. Собянина, а затем продолжили, - огромно. Жил каждым из этих проектов без исключения. Поэтому эмоционально сейчас переживаю достаточно тяжелый период: многое нужно осознать и, наверное, рано или поздно нужно готовиться к тому, чтобы с какого-либо поста уходить - не бывает ничего вечного.

Новый министр сообщил, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, главой которого он стал - не простое, и новая работа требует решения многих процедурных вопросов, связанных со строительством, ценообразованием и осуществлением реформ в жилищно-коммунальной сфере. У главы региона большой опыт работы с Министерством РФ по реализации концессионных соглашений в сфере ЖКХ и по формированию городской среды. Теперь эти задачи нужно будет реализовывать не в одном субъекте Российской Федерации, подчеркнул В. Якушев. Направлений очень много, и работа очень сложная, поэтому придется изрядно потрудиться.

Биографическая справка.

Владимир Владимирович Якушев (род. 14 июня 1968, Нефтекамск) — российский государственный деятель. Губернатор Тюменской области (24 ноября 2005 — 18 мая 2018). Член Высшего совета партии «Единая Россия».

В. В. Якушев родился в башкирском Нефтекамске. В возрасте 7 лет будущий губернатор переехал вместе с семьёй к отцу в Надым, где окончил школу.

1986—1988 — служба в рядах Советской Армии. В 1993 году окончил Тюменский государственный университет по специальности «правоведение», затем по специальности — «экономист».

Банковская карьера: с 27 июня 1993 года начал трудовую деятельность как юрисконсульт Ямало-Ненецкого филиала Западно-Сибирского коммерческого банка. С 1994 года — исполняющий обязанности директора Ямало-Ненецкого филиала Западно-Сибирского коммерческого банка, через год — директор Ямало-Ненецкого филиала Западно-Сибирского коммерческого банка. С 1997 года — вице-президент банка — директор Салехардского филиала ОАО Запсибкомбанка. В апреле 1998 года назначен президентом ОАО «Запсибкомбанк».

В органах власти: в 2001 году назначен вице-губернатором Тюменской области (губернатор — С. Собянин). С 2005 года— первый заместитель главы города Тюмени, затем исполнял обязанности главы города Тюмени.

Осенью 2005 года утверждён в должности губернатора Тюменской области. В октябре 2010 года полномочия продлены на следующие 5 лет.

13 мая 2014 года подал в отставку, чтобы принять участие в сентябрьских выборах губернатора. Победил в первом туре губернаторских выборов, набрав 87,3% голосов избирателей. В рейтинге эффективности губернаторов, опубликованном в октябре 2015 года Фондом развития гражданского общества, занимает четвёртое место.

18 мая 2018 года освобождён от должности Губернатора Тюменской области по собственному желанию и назначен Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Отношения со спортом: известно увлечение В. В. Якушева игрой в хоккей. C 2009 года является членом правления Союза биатлонистов России.

Награды: орден Почёта (2008), медаль Николая Озерова (2013 год); почётная медаль «За заслуги в деле защиты детей России» (2014); наградное холодное оружие — офицерский кортик.

Женат, двое детей.

Пресс-служба СПб РОО «ОСМКД»

Актуальность темы данного дипломного сочинения обусловлена тем, что строительство и жилищно-коммунальное хозяйство – важнейшие направления развития нашей страны в настоящее время. Именно вопросы по развитию данной отрасли наиболее сильно волнуют большинство населения России, именно данная отрасль наиболее нуждается сейчас в государственной поддержке.

Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей экономики России и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач ее развития.

Задача, поставленная Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации об увеличении валового внутреннего продукта к 2010 г. в 2 раза, не может быть эффективно реализована без роста инвестиций в основной капитал, увеличения темпов строительства.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Агентство входит в структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Основные задачи и функции Агентства предусмотрены в Положении о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 286.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, а также Положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Целью дипломной работы является разработка рекомендаций по улучшению деятельности Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которые должны обеспечить улучшение положения в отрасли.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть историю развития Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, проанализировать выполняемые им функции в различные этапы своего развития и выявить те функции, которые выполняются данной организацией наиболее успешно и те функции, которые необходимо перепоручить другим организациям.

2. Дать нормативно-правовую характеристику деятельности Федерального Агентства по строительству и ЖКХ, определить основные законы и нормативные акты, регламентирующие деятельность данного агентства, проанализировать выполняемые агентством задачи и степень их решения.

3. Рассмотреть разработанные Агентством документы, проанализировать их и выявить основные направления деятельности данного агентства.

4. Сделать соответствующие выводы и разработать предложения по улучшению текущей ситуации.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс, Гражданский кодекс, Федеральные законы, Постановления и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации как действующие, так и уже утратившие силу.

Методологическую базу исследования составили публикации в российских журналах по вопросам архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, в которых современными авторами дается анализ состояния данной отрасли.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы заключается в анализе текущей ситуации в современном строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности Агентства.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, в первой из которых рассмотрена история возникновения и развития Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, во второй – проанализирована организационно-правовая и документационная база деятельности Агентства в области строительства, а в третьей – дан анализ организационно-правовой и документационной базы деятельности Федерального Агентства в области жилищно-коммунального хозяйства, заключения, в котором сделаны основные выводы и разработаны рекомендации, списка использованной литературы.

1 История Федерального Агентства по строительству и ЖКХ

Еще в июне 1993 г. управление лицензирования в строительстве Госстроя России и Главное техническое управление Госгортехнадзора России направили для руководства и практического применения «Соглашение о взаимодействии и разграничении компетенции и полномочий по вопросам лицензирования строительной деятельности между Госстроем России и Госгортехнадзором России», совместно утвержденное ими 17 мая 1993 года. В этом соглашении были полностью разграничены все полномочия по лицензированию строительной деятельности и четко определено, на какие именно объекты строительства и каким предприятиям выдаются лицензии Госгортехнадзором России, а какие – Госстроем. Нужно отметить, что данное соглашение было основано на указах Президента Российской Федерации от 12.11.92 № 1335 «О государственных надзорных органах» и от 18.02.93 № 234 «Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России». В настоящее время Указ Президента РФ №234 утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 14.01.2002 №20. Также данное соглашение было основано на Постановлении Совета Министров РСФСР от 08.11.91 №593 «О введении государственного лицензирования строительной деятельности на территории РСФСР» (ныне также утратившем силу), Постановлении Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 02.02.93 № 90 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства» и других нормативных актах, большая часть из которых в настоящее время недействительны. В соответствии с данным соглашением специальное разрешение (лицензия) выдавалась органами Госгортехнадзора России на те виды строительной деятельности и работы, которые связаны с повышенной опасностью промышленных производств и объектов. В Соглашении указан список объектов, лицензия на строительство которых выдается Госгортехнадзором России, однако в примечании указано, что данный список закрытым не является, т.е. при необходимости указанная компетенция органов Госгортехнадзора России в области лицензирования строительной деятельности, связанной с повышенной опасностью промышленных производств и объектов, может быть уточнена по взаимному согласию Управления лицензирования в строительстве Госстроя России и Главного технического управления Госгортехнадзора России .

До февраля 2002 года Госстрой России опирается на федеральный закон № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором все они четко сформулированы, определены документы и материалы, необходимые для выдачи разрешения на ведение определенной деятельности и указано, что требовать от лицензиатов дополнительные бумаги недопустимо.

В апреле 2000 года вышло постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», где они отнесены либо к полномочиям федеральных органов власти, либо органов исполнительной власти субъектов федерации, исходя из потенциальной сложности и опасности для жизни и здоровья людей.

Так к полномочиям местных органов государственной власти отнесено лишь 18 видов. Лицензирование архитектурной, строительной и коммунальной деятельности отнесено к полномочиям Госстроя России. А это: осуществление инженерных изысканий для строительства; деятельность по проектированию зданий и сооружений, их строительство; производство строительных материалов и конструкций материалов; проектирование и строительство центральных систем питьевого водоснабжения и водоотвода в городских и других поселениях; архитектурная деятельность; разработка градостроительной документации и так далее. Если добавить к этому надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, приостановление, возобновление действия лицензий, переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, формирование и ведение реестра, то задача малой никому не покажется.

Однако, когда в середине 90-х годов в стране начался «парад суверенитетов», возникла общая тенденция разделения власти между центром и регионами. Тогда многие министерства и ведомства передали органам исполнительной власти на местах часть своих полномочий. Вот и Госстрой России заключил с администрациями субъектов Российской Федерации договоры о передаче полномочий по лицензированию, оставив за собой лишь методическое руководство.

То, что это была ошибка, доказало время. Почти в каждом регионе России были свои классификаторы видов деятельности, что вносило путаницу. К тому же на лицензирование принимались документы и материалы, составленные по различным требованиям, с массой дополнительных актов.

Дело дошло до того, что на отдельных территориях стало вводиться лицензирование дополнительных, не значащихся ни в одном федеральном нормативном акте, видов деятельности. По утверждению Германа Грефа, министра экономического развития и торговли РФ, их стало около 2000 вместо реальных четырехсот пятнадцати.

К тому же за регистрацию на какой-нибудь территории лицензии, выданной в другом регионе, лицензиатам приходилось в ряде случаев собирать бумаги и платить денег чуть ли не больше, чем за само получение лицензии.

Нельзя умолчать и о том, что в процесс выдачи лицензии на местах стали вмешиваться чиновники администраций в зависимости от их экономических интересов. Вот и пришлось директорам территориальных органов лицензирования быть более дипломатами, чем профессионалами, дающими «зеленый» свет настоящим специалистам в архитектурной, строительной и коммунальной деятельности.

О какой же хорошо отлаженной системе лицензирования тогда идет речь?

Приказ и письмо руководства Госстроя России поставили все на свое место: Госстрой вновь взял на себя полномочия лицензирующего органа. Кстати, у части соглашений срок уже истек, у другой – он не был продлен, по оставшимся же ушло извещение о решении. Первого апреля 2001 года переход на установленный порядок был в основном завершен.

В настоящее время Федеральный лицензионный центр под руководством генерального директора А.С.Кривова и его 54 филиала в семи федеральных округах заняты лишь документооборотом – получением заявлений и пакетов лицензионных документов от соискателей и лицензиатов, предварительной проверкой бумаг на полноту и соответствие лицензионным требованиям и условиям, ведением архива, созданием баз данных по лицензиатам в объеме, необходимом для ведения единого реестра, выдачей документа, подтверждающего наличие лицензии Госстроя России.

Схема рассмотрения заявления на выдачу лицензию была следующей: окружные филиалы Федерального лицензионного центра при Госстрое России являются основными проводниками идей и подходов применительно к лицензированию. В целом филиалы Федерального лицензионного центра заняты систематизацией документов, передачей их в Госстрой России, поддержанием лицензионной работы на своей территории. По поручениям Госстроя России сотрудники филиалов участвуют в надзоре за соблюдением лицензионных требований и условий.

Из филиала, в который обратился заявитель, документы, представленные для получения лицензии, передаются в экспертную комиссию, в составе которой от администрации субъекта Федерации участвуют и представители исполнительной власти территории, в том числе вице-губернатор, курирующий строительство.

Протоколы этой комиссии поступают в Федеральный лицензионный центр. На основании сводных протоколов готовятся материалы к заседанию Лицензионной экспертной комиссии Госстроя России, которая еженедельно, а то и несколько раз в неделю, рассматривая их, принимает решение о выдаче лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и их аннулирование согласно законодательству Российской Федерации. Решение оформляется протоколом и подписывается председателем Госстроя России .

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу был преобразован в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности были переданы Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, а функции по контролю и надзору – Федеральной службе по технологическому надзору;

Данным Указом было разъяснено, что под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и в исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц, а под функциями по контролю и надзору понимаются осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам, регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Таким образом, в ведении Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству остались правоприменительные функции, т.е. издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров; функции по управлению государственным имуществом, т.е. осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям. федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; функции по оказанию государственных услуг, т.е. осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

Также данным Указом Президента установлено, что федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное Агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации. В соответствии с Указом Федеральное агентство ведет реестры, регистры и кадастры, оно не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти .

Следует отметить, что все ограничения полномочий Федерального агентства не распространяются на полномочия его руководителя по управлению имуществом федерального агентства, закрепленным за ним на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности федерального органа исполнительной власти, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемых им федеральных органах исполнительной власти.

Однако вскоре Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» были внесены изменения в рассмотренный выше указ.

Теперь уже под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. То есть теперь уже несколько неопределенное понятие общественно значимых услуг было расшифровано до «услуг в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения».

16 июня 2004 года №286 было утверждено постановление российской Федерации о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в котором были определены все полномочия Агентства, его права и обязанности, а также описана организация деятельности Федерального Агентства по строительству ЖКХ. Согласно этого постановления Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:

1. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

2. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

3. организует:

проведение государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации;

подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства;

формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства;

4. осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

5. осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

6. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

7. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

8. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

9. обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

10. осуществляет профессиональную подготовку работников аппарата Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

12. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

13. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;

2. привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;

3. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

4. осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные ограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях) .

Одним из первых документов, на который ориентируется Федеральное Агентство по строительству и ЖКХ в вопросах лицензирования строительства, является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 года №135 в соответствии с данных Федеральным законом был утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. В соответствии с этим Постановлением Госстрой России осуществляет лицензирование проектирования зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом .

На основании статьи 5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации 21 марта 2002 г. издало Положение о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом и Положение о лицензировании деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом. Лицензирующим органом по данным видам деятельности был назначен Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Как уже отмечалось выше, в 2004 году функции по лицензированию были переданы Федеральной службе по технологическому надзору при преобразовании Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 года № 1289 Госстрой России определен как федеральный орган архитектуры и градостроительства, осуществляющий полномочия Российской Федерации по реализации положений Градостроительного Кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 07 мая 1998г. №73-ФЗ), а также Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995г. № 169-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 года № 815 «О федеральной целевой программе «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 – 2010 годы)», подписанным Председателем Правительства Российской Федерации Касьяновым М.М., Государственным заказчиком этой программы в отношении памятников градостроительства, архитектуры, инженерного искусства и прочим объектам недвижимости определен Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

С целью реализации указанного Постановления приказом от 07.05.02.г. № 75 по Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу создано государственное учреждение «Федеральный центр по охране памятников архитектуры и градостроительного искусства».

Федеральный Центр создан на основании п. 32 Положения о Госстрое России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99г. № 1289, в котором сказано, что Госстрой России «принимает решения о создании … подведомственных ему учреждений …».

В соответствии с п.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) … регулируются … законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности …». Одной из основных функций Госстроя России, в соответствии с пунктом 7 Положения о Госстрое России, является разработка мероприятий по сохранности и использованию памятников истории и культуры и осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и архитектуре.

Федеральный центр был создан в рамках разработки мероприятий по сохранности и использованию памятников истории и культуры.

Кроме того, Госстрой России передал Федеральному центру свои полномочия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и архитектуре в части осуществления контроля за сохранностью памятников.

Создание Федерального центра проведено в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации .

Основной проблемой в области строительной индустрии в настоящее время является развитие системы ипотечного жилищного кредитования. В связи с данным направлением работы Федеральное агентство руководствуется следующими нормативными и правовыми документами:

1. Прежде всего, это, безусловно, Конституция Российской Федерации;

2. Жилищный кодекс Российской Федерации;

3. Закон о приватизации жилищного фонда;

4. Закон о товариществах собственников жилья;

5. Другие законы и нормативно-правовые акты, изданные Правительством Российской Федерации, касающиеся жилищно-коммунального хозяйства, а также системы ипотечного жилищного кредитования.

2.2 Результаты деятельности в области строительной индустрии

Основной проблемой в достижении главной цели государственной жилищной политики – доступность жилья для граждан Российской Федерации – является отсутствие достаточного количества финансовых ресурсов, обеспечивающих динамичное развитие рынка доступного жилья.

Правильным образом функционирующая система финансирования, включающая в себя ипотечное жилищное кредитование и инвестиционно-строительную деятельность, сможет решить эту проблему.

Результаты последних обследований показывают, что большая часть населения нуждается в улучшении жилищных условий – более 77 процентов семей, включенных в опрос, заявили об этом своем стремлении.

Существующий платежеспособный спрос на жилье (без ипотечных кредитов), оценивается на уровне 1,2 процента населения который обеспечивается ежегодным объемом жилищного строительства.

Около 1,5 процентов семей ежегодно приобретают новое жилье (0,3 процента из них – за счет средств бюджетов всех уровней).

Рост реальных доходов населения повышает доступность жилья, несмотря на ежегодный рост цен на квартиры на уровне 20 процентов.

Опыт работы Агентства в 2003 году подтвердил правильность позиции Правительства Российской Федерации о необходимости устранения препятствий в инвестиционно-строительной деятельности и предусмотревшего шаги в направлении упрощения процедуры получения документов на строительство, включая процедуру предоставления земельных участков под застройку.

Госстрой России в настоящее время предпринимает практические шаги по организации инвестиционно-строительных проектов в субъектах Российской Федерации, рассматриваемые через призму развития рынка доступного жилья:

• соответствующие задачи были поставлены на заседании итоговой коллегии Госстроя России, которая проходила в г. Омске в феврале 2003 г;

· 25 июня 2003г. состоялось совещание с участием руководителей строительного комплекса 24 субъектов Российской Федерации, на котором были достигнуты договоренности о заключении генеральных соглашений между Госстроем России, администрациями субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

• В рамках этих соглашений, субъекты Российской Федерации берут на себя обязательства о предоставлении земельных участков с инженерной инфраструктурой под жилую застройку, а Госстрой России обеспечивает реализацию на этих участках инвестиционно-строительных жилищных проектов;
• подписано Соглашение о сотрудничестве между Госстроем России и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», в рамках которого Агентство будет осуществлять рефинансирование кредитных организаций, предоставляющих ипотечные кредиты гражданам, для приобретения жилья, построенного в рамках инвестиционно-строительных проектов;
• в июне и августе 2003г. был подписан ряд международных соглашений о сотрудничестве между Госстроем России и соответствующими ведомствами Республики Польша и Венгерской Республикой. Этими соглашениями предусматривается открытие для регионов Российской Федерации инвестиционно-строительных кредитных линий (общим объемом, по 100 млн. долларов США каждый).
• подписан Генеральный контракт о совместной реализации инвестиционно-строительных жилищных проектов на территории Российской Федерации между венгерской компанией «I.I.H.H. Consulting» и ФГУП «Федеральный инвестиционный строительный центр». Первые деньги по этому контракту уже в ноябре 2004 г. пошли на строительство жилого дома в г. Чебоксары Чувашской Республики;
• плодотворное сотрудничество ведется между Госстроем России и Минсельхозом России в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».

При поддержке заместителя председателя Правительства Российской Федерации – Министра сельского хозяйства А.В.Гордеева разработаны экспериментальные пилотные проекты строительства жилья в сельской местности с использованием механизмов ипотечного кредитования в Республиках Чувашия и Мордовия, в Вологодской и других регионах.

Подписан совместный приказ Минсельхоза России и Госстроя России о проведении эксперимента.

В основе этого эксперимента лежат принципы, сочетающие использование бюджетных субсидий, собственных средств граждан и небольших по объемам ипотечных кредитов, выдаваемых в соответствии со стандартами Агентства;

• началась работа по организации совместно с компанией «Информационные бизнес системы» (IBS) проекта строительства жилья для 10 тыс. семей специалистов в сфере информационных технологий в г. Дубна Московской области;
• в июне 2003г. в Госстрое России состоялся цикл совещаний с ведущими проектными и строительными компаниями, на которых была поставлена задача разработки проектов жилых домов с использованием современных строительных технологий, в том числе энергосберегающих, отвечающим современных представлениям о комфортности, но более дешевыми;
• в городах Казань и Новосибирск организованы зональные совещания по теме «О концепции стратегии развития строительного комплекса Российской Федерации на перспективу до 2010 г.», на которых обсуждаются предложения в части конкретизации методов и подходов к формированию региональных программ развития строительного комплекса Российской Федерации.

Целью этих совещаний является реализация одной из важнейших социальных задач, направленных на обеспечение населения России комфортным и доступным жильем.

Важную роль должен сыграть в деле развития системы ипотечного жилищного кредитования семинар «Жилищное финансирование и ипотечное жилищное кредитование», запланированный на февраль 2004 г. (в г. Дубна Московской области) в рамках Меморандума о сотрудничестве между Госстроем России и Министерства жилищного строительства и городского развития США при участии Международного банка реконструкции и развития.

Все это создает организационно-финансовые предпосылки для реализации Программы обеспечения дополнительного ввода жилья.

Несмотря на значительные достижения в деятельности Федерального Агентства за последние годы, серьезные нарекания вызывает деятельность управления ценообразования Госстроя России. Вся его деятельность за последнее время – это сплошная череда нарушения правовых и нормативных актов Российской Федерации. Вот факты. Письмами Госстроя России от 26.02.98 №ВБ –20-59/12 и от 21.10.02 №АШ-6105/10 был установлен пониженный размер накладных расходов и отсутствие прибыли при определении стоимости строительных работ, выполняемых индивидуальными предпринимателями.. Это нелогично с точки зрения любого нормального человека, т.к. получается, что если работают две одинаковые организации, хозяин одной из них зарегистрировался как предприниматель без образования юридического лица, а другой, как общество с ограниченной ответственностью, так первый должен работать без прибыли, и с меньшими накладными расходами, чем второй, потому что он назвался не так. Помимо здравого смысла данное письмо противоречит статьи 1, п.1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, статьи 7 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», т.к. ставит представителей малого бизнеса в неравные условия по сравнению с остальными подрядчиками (юридическими лицами).

Письмом от 01.11.01г. № НЗ-5974/10 при строительстве в г.Москве объектов за счет федерального бюджета рекомендуется применять поправочные коэффициенты: 0,86 – для объектов строительства; 0,84- для капитального ремонта без обоснований расчетов и дифференциации по видам работ. Откуда взялись эти цифры?! Говорят Москва много платит. Так что и частный инвестор, который вкладывает свои деньги и это письмо проигнорировал – переплачивает? Сомнительно. Скорее всего на федеральных объектах идут приписки, чтобы компенсировать данный продукт «нормотворчества» управления ценообразования либо сознательно снижают качество работ. Не потому ли на большинстве федеральных объектов работают гастарбайтеры с Украины, Молдовы, Туркмении и т.д.?

Теперь о правовой основе этого «нормотворчества».

Во-первых, в соответствии с пунктом 2 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.97 №1009 , издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается, все нормативно-правовые акты должны оформляться постановлениями, приказами и распоряжениями и вступают в действие после их регистрации в Минюсте России. И до каких пор в нарушение установленного порядка службы заказчика и казначейства будут использовать эти не имеющие юридической силы письма как руководство к действию!? Привлечь к ответственности за это необходимо не только управление ценообразования Госстроя России, но и тех, кто вместе с ним нарушает закон!

Рассмотрим постановления Госстроя России от 08.04.02 № 16 и 21.001.03 № 14.

Во-первых, кто уполномочивал орган исполнительной власти (Госстрой России) отменять постановления более высокого органа исполнительной власти (Совета Министров СССР)? Вводом новой нормативной базы Госстрой России начинает влиять на бюджет Российской Федерации, а это уже уровень как минимум Государственной Думы и Правительства. Не слишком ли много полномочий берет на себя Госстрой России и куда смотрит Департамент регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами Минюста России, когда абсолютно неправомочный правовой акт признаётся легитимным и не требующим регистрации?! Нуждается не в регистрации – нуждается в рассмотрении и правовой оценке!

Любопытны письма Госстроя России от 14.03.2003г. №НК-1565/10 и от 17.03.2003г. №НК-1590/10.Мало того, что они нарушают отдельные положения вышеперечисленных законов, так еще и противоречат общепринятым этическим нормам.

Удивительно, как управление ценообразования Госстроя России и юристы этого ведомства не заметили выхода закона «О техническим регулировании». На основании этого документа цены в строительстве больше не будут регулироваться государством.

Создается впечатление, что Управление ценообразования Госстроя само для себя устанавливает законы и требует от других их выполнения. Не удивительно, что в ответ на письма, которые указывают на творящееся беззаконие, управление ценообразования ссылается на им же подготовленные, но признанные Минюстом незаконными, МДС или присвоенные самим себе полномочия. Воистину, велико долготерпение председателя Госстроя.

Теперь о самих нормативах. Кому нужны стоимости единичных расценок в том виде, котором их разрабатывает Госстрой – в виде средней температуры по больнице. Специалисты, которые хотят получить точную оценку стоимости, используют ресурсный метод. «Коммунистический» метод утвержденных нормативов призван облегчить жизнь только заказчиков и контролирующих органов. О каких нормативах идет речь, если при расчетах за выполненные работы начинается торг заказчика и подрядчика в 15 или 17 раз увеличить базисный уровень цен? При необходимости, они всегда договорятся на сколько увеличить стоимость строительства с тем, чтобы поделить деньги между собой и оставить что-то для контролирующих органов. И все это прикрывается утвержденными расценками. КРУ или Счетная палата расценки проверили – все соответствует нормативам. А то, что фактические затрат очень сильно отличается от нормативных, никого не волнует. И это государственный подход?!

Так что же мешает нашему государству прекратить бюджетное финансирование низовых контролирующих органов, а на вырученные деньги нанять инжиниринговые фирмы, которые будут выполнять функции контроля за строительством. Какие будут использоваться нормативы – совершенно безразлично. При подготовке тендера и инвестор, и подрядчик сами выберут какие нормативы больше подходят для точного определения стоимости. А на этапе выполнения работ расчет должен вестись на основании норм расхода ресурсов и фактической их стоимости. А мониторинг стоимости ресурсов могут проводить любые независимые структуры, которые в настоящее время сложились в большинстве инвестиционно привлекательных регионов. И не нужно бояться, что чиновники из контролирующих органов останутся без работы – лучшие из них, те, кто действительно способен заниматься работой, и перейдут в инжиниринговые фирмы. Государству остается глобальное - контроль финансирования объектов в целом!

Положительный опыт такой работы уже есть. Большую часть бюджетного городского строительства в Москве контролируют «частное» предприятие МОСКАПСТРОЙ и его «частные» ТУКСЫ. Но никто не осмелиться сказать, что они разбрасываются городскими деньгами, скорее наоборот, и это подтвердит любой их подрядчик.

Уверен, что «строительного аудитора» заказчик и подрядчик будут бояться значительно больше, чем Контрольно-ревизионного управления и Счетной палаты вместе взятых, а если установить аудитору приличный процент от выявленного перерасхода средств, то не будут контролера более требовательного. Тем более что у частной инжиниринговой фирмы есть возможность привлечь любых специалистов, чего не могут позволить себе государственные структуры.

Так чего же столько времени мы «коллективно» выпускаем «новую» нормативную базу, в которой не более 100 новых технологий в сравнении с базой 1984 года? Ответ простой. Из достоверных источников, за 2002 год Межрегиональный центр по ценообразованию в строительстве (МЦЦС) заработал на распространении нормативных документов по новой сметно-нормативной базе 18 163 000 (восемнадцать миллионов сто шестьдесят три тысячи) рублей.

Новые нормативные документы по ценообразованию в строительстве продаются более 3 лет. Итого, по самой скромной оценке, на них заработано не менее 90 000 000 (девяноста миллионов) рублей или около 3 000 000 (трех миллионов) долларов США, при минимальных затратах на тиражирование. Для сравнения база МТСН 81-98 обошлось правительству г.Москвы в 1998 году в 4 600 000 (четыре миллиона шестьсот тысяч) рублей или около 287500 долларов в соответствующем курсе. Возникает вопрос – где деньги и где база? Ответ напрашивается сам собой – нужна не база, а деньги от ее реализации. Именно поэтому «новая» база Госстроя – это почти полностью перерисованная старая. С тем же успехом, можно было бы добавить новые расценки в старые нормативы 1984 года. Но как тогда продавать то, что у всех уже есть?!

Госстрой таких сравнений не проводил и не может их провести, т.к. нет на сегодня полного комплекта сборников ФЕР. Да и как можно сравнить базу Москвы с нормативами “виртуального” региона, посчитанными как среднее арифметическое нескольких областей центра России?!

Для примера, отсутствие чиновничьего диктата на рынке программных продуктов и компьютеров в г.Москве привело к тому, что программы и компьютеры московских производителей лучшие по качеству и самые дешевые в России в своём классе.

В Москве создана уникальная для России, но естественная для всего цивилизованного мира ситуация. Нормотворчеством в строительстве занимается независимая инжиниринговая фирма, отражающая интересы всех участников инвестиционного процесса, и все эти работы выполняет за счет собственных средств. Независимые инжиниринговые фирмы выполняют функции заказчика в Москве, стоя на страже бюджетных денег. Причем, совершенно не советуясь с управлением ценообразования Госстроя. На примере Москвы видно, насколько это управление себя изжило .

2.3 Работа Госстроя России в области строительства в 2003 году

Сегодня строительный комплекс России объединяет более 130 тыс. организаций и предприятий, в том числе 112,9 тыс. строительных организаций, около 9,3 тыс. организаций промышленности строительных материалов, более 10 тыс. проектно-изыскательских организаций различных форм собственности.

Госстрой России в 2003 г. выполнял функции государственного заказчика по 437 стройкам и объектам в рамках 7 федеральных целевых программ, 9 подпрограмм и федеральной адресной инвестиционной программы. Общий объем государственных капитальных вложений по Госстрою России составил 5,8 млрд. руб.

Важное значение в прошедшем году имело определение стратегических направлений развития строительного комплекса России на перспективу до 2010 г.

25 апреля 2003 г. в Госстрое России прошло совещание с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, организаций строительного комплекса, на котором обсуждался вопрос «О стратегии развития строительного комплекса России на перспективу до 2010 года». Проект «Стратегия развития строительного комплекса Российской Федерации на перспективу до 2010 года» был подготовлен в августе 2003 г.

Решающее значение для устойчивого развития как строительного сектора, так и промышленности строительных материалов, а также для привлечения инвесторов имеет наличие в субъектах Российской Федерации перспективных долгосрочных научно обоснованных планов развития городов и населенных пунктов, застройки жилых районов и территорий, прогнозных расчетов по объемам и структуре жилищного строительства для разработки региональных балансов спроса и предложения по строительным материалам, изделиям и конструкциям.

Наличие таких региональных прогнозов, а также градостроительной стратегии развития в целом по России и по субъектам Российской Федерации придаст уверенности предприятиями инвесторам в планировании развития и организации производства конкретных материалов, конструкций и деталей.

При содействии Госстроя России во всех субъектах Российской Федерации разрабатываются программы развития отрасли исходя из их географических, природных, исторических, демографических и иных особенностей. В настоящее время региональные программы развития строительных комплексов большинства субъектов Российской Федерации представлены в Госстрой России.

В 2003 г. в промышленности строительных материалов сохранялась тенденция роста объемов производства: индекс промышленного производства по сравнению с 2002 г. составил 106,4%.

В целом отечественная промышленность строительных материалов ориентирована на внутренний рынок и обеспечивает основные потребности строительного комплекса страны. Наблюдается постоянное увеличение выпуска высококачественной конкурентоспособности продукции. Однако доля импортных строительных материалов по некоторым позициям (в том числе по линолеуму, керамической плитке, изделиям из природного камня) в объеме продаж на внутреннем рынке продолжает оставаться довольно высокой - в пределах 20-35%.

В то же время в отрасли остается еще много нерешенных проблем.

Многие отечественные строительные материалы уступают по качеству, лучшим зарубежным образцам по отдельным позициям низок удельный вес конкурентоспособной продукции. Ограничен ассортимент выпускаемых отечественных теплоизоляционных материалов на основе стекла, базальта, перлита и других природных минералов, санитарно-технических изделий, низкоэмиссионного, теплоотражающего и архитектурного стекла.

Технический уровень большинства российских предприятий еще значительно отстает от современных требований. Низкими темпами осуществляется перевооружение предприятий по производству цемента, теплоизоляционных, стеновых и кровельных материалов.

Промышленность строительных материалов и изделий является одной из наиболее топливо- и энергоемких отраслей народного хозяйства. Удельный вес топлива и энергии в структуре затрат на производство и реализацию продукции в целом по отрасли составляет более 16%, а в цементной промышленности - до 41%. Поэтому энергосбережение в промышленности строительных материалов является одной из первостепенных задач.

В связи с предстоящим вступлением России в ВТО и последующим за этим ограничением выбора методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, усложнением методов защиты от конкуренции со стороны импорта в рамках правил ВТО перед отечественной промышленностью строительных материалов, изделий и конструкций стоит серьезная задача по сохранению и укреплению своих позиций на внутреннем и внешнем рынках и устранению факторов низкой конкурентоспособности. В связи с этим необходимо ускорить темпы перевооружения и модернизации производственного потенциала отрасли путем внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий и оборудования, расширить выпуск высокоэффективных и конкурентоспособных отечественных строительных материалов, изделий и современных предметов домоустройства.

В 2003 г. Госстроем России с участием отраслевых коммерческих и некоммерческих организаций и предприятий подготовлен проект Основных направлений развития промышленности строительных материалов на период до 2010 г., который после рассмотрения на заседании коллегии Госстроя России, ряде зональных совещаний был согласован с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, соответствующими федеральными министерствами и ведомствами и направлен в Правительство Российской Федерации.

Госстроем России в последние годы ведется последовательная работа по реформированию существующей нормативной базы в соответствии с новыми потребностями, законодательством, экономическими и организационными условиями строительства. Новый импульс этой работе дало вступление в силу с 1 июля 2003 г. Федерального закона «О техническом регулировании».

В целях реализации этого Закона Госстроем России разработан и согласован с заинтересованными органами проект новой системы нормативных документов в строительстве (СНиП 10-01), подготовлены все необходимые материалы по утверждению технического комитета «Строительство», функцией которого должна быть разработка технических регламентов и национальных стандартов в области строительства.

Подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации перечень первоочередных технических регламентов (в виде федеральных законов) в области строительства на период до 2010 г.

В 2003 г. продолжалась работа по формированию сети и ведению реестра аккредитованных Госстроем России органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), обучению экспертов в Системе сертификации ГОСТ Р в области строительства.

В качестве органов по сертификации аккредитованы 29 организаций и 50 испытательных лабораторий (центров) в строительстве, работающие на территориях субъектов Российской Федерации. Прошли обучение 180 экспертов по сертификации продукции, проведено 7 семинаров. В качестве экспертов Системы сертификации ГОСТ Р в области строительства аттестовано 45 человек.

Большинство разрабатываемых Госстроем России документов принимаются в качестве межгосударственных для стран СНГ. В 2003 г. Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации приняты 22 нормативно-технических документа по строительству.

В результате освоения средств федерального бюджета и привлечения средств субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 гг., в 2003 г. было ликвидировано ветхое и аварийное жилье площадью 423721 м 2 и переселено в благоустроенное жилье 23540 человек, в том числе за счет средств федерального бюджета ликвидировано 127115 м 2 ветхого и аварийного жилья и переселен 7061 человек (примерно 2354 семьи).

Средняя обеспеченность населения жильем в России сегодня составляет 20 м 2 общей площади на одного проживающего.

Развитие рыночных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг предусматривает развитие договорных отношений с потребителями этих услуг. Охват договорами найма жилых помещений составляет в целом по России 43,4%. Доля договоров на техническое обслуживание с собственниками жилых помещений по России – 53,1%. Обслуживание жилищного фонда подрядными организациями на договорной основе составляет в целом по стране 37,6%.

Важнейшим направлением деятельности Госстроя России в 2003 г. было выполнение функций заказчика-координатора федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (далее - Программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675.

В соответствии с Перечнем основных мероприятий Программы продолжалась работа по совершенствованию и развитию законодательной и нормативно-правовой базы преобразований в жилищной сфере, в течение года было принято более 30 законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере жилищной политики.

Одной из главных задач в этом направлении являлась разработка с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти проекта Жилищного кодекса Российской Федерации.

Проект Жилищного кодекса Российской Федерации и законопроекты «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации» рассмотрены и одобрены на заседании Правительства РФ 17 апреля 2003 г. и после доработки представлены в Правительство РФ в июле 2003 г.

Госстрой России ставит вопрос о внесении проекта Жилищного кодекса Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы во время весенней сессии.

Большая работа проводилась по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, внесению изменений и дополнений в федеральные законы.

Среди них Федеральный закон от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», в котором определены порядок финансирования и источники льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, полномочия субъектов Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.08.2003 № 1084-р подготовлен и направлен в Правительство РФ проект постановления «О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2003 г. № 179 утверждены Правила предоставления из Фонда софинансирования социальных расходов дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В 2003 г. разработан проект порядка регистрации кондоминиумов и доли в праве домовладельцев на общее имущество в кондоминиуме, который рассмотрен на заседании Научно-технического совета Госстроя России 11 декабря 2003 г., и подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «О товариществах собственников жилья».

Продолжалось реформирование экономических отношений с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также по привлечению частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий осуществляется на региональном и муниципальном уровнях управления при методическом и техническом содействии Госстроя России.

Более активно реализуется подпрограмма «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда».

В 2003 г. для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Госстрою России как государственному заказчику подпрограммы выделены средства на ее реализацию в объеме 1348,05 млн. руб., которые направлены в 52 субъекта Российской Федерации. Средства выделяются, в основном, на завершение строительства объектов высокой степени готовности или приобретение жилья в текущем году. Субъектами Российской Федерации дополнительно на эти цели было привлечено более 3 млрд. руб. Однако, по расчетам Госстроя России, для приостановления процессов, влияющих на ветхость и аварийность жилья, до 2010 г. ежегодно из всех источников финансирования необходимо выделять около 30 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета по 9 млрд. руб.

В состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы включена федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» (государственный заказчик Госстрой России), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. № 71, срок действия которой был продлен на 2003 г.

На основании Графика выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов в 2003 г. выпущено 18035 сертификатов на сумму 11030,8 млн. руб. и выдано участникам Программы 14518 сертификатов на сумму 10007 млн. руб., из которых реализованы (оплачены) 8903 сертификата (61,3% от выданных) на сумму 5982,3 млн. руб. Кроме того, Минфином России были выделены средства на погашение сертификатов выпуска 2002 г., на 8504 таких сертификата израсходовано 4936,5 млн. руб.

Всего в 2003 г. с использованием сертификатов выпусков 2002 г. и 2003 г. приобрели жилье 17407 семей (96,5% от количества, предусмотренного Графиком).

Правительство РФ постановлением от 20 ноября 2003 г. № 700 утвердило подпрограмму «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящую в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы утверждена постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797, государственный заказчик – Госстрой России, которому на ее реализацию были выделены средства в размере 557,93 млн. руб.

В перечень строек и объектов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. № 81-р, по которым Госстрой является государственным заказчиком, включено 90 объектов водоснабжения, водоотведения, теплофикации и др.

Подпрограмма «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф» (государственный заказчик - МЧС России) профинансирована за 2003 г. в размере 120,7 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета составили 88,5 млн. руб., которые перечислены в 81 субъект Российской Федерации. Участникам этой подпрограммы предоставлено 105 квартир.

Подпрограмма «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур» (государственный заказчик - Госстрой России) утверждена постановлением Правительства РФ от 20 мая 2002 г. № 325. В 2003 г. между Госстроем России и администрацией г. Байконур заключен договор на финансирование государственных капитальных вложений для реализации подпрограммы в размере 8,1 млн. руб.

В 2003 г. задачи государственной поддержки вынужденных переселенцев и их жилищного обустройства решались в рамках федеральной целевой программы «Жилище». В федеральном бюджете на эти цели было предусмотрено 655,8 млн. руб. На выделенные средства для вынужденных переселенцев приобретено 670 квартир, выдано 1338 свидетельств о предоставлении им безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья. Кроме того, выплачены субсидии 490 семьям вынужденных переселенцев. Всего за счет средств федерального бюджета оказана государственная поддержка в постоянном жилищном обустройстве почти 2500 семьям вынужденных переселенцев (71,4% к уровню 2002 г.).

В рамках федеральной целевой программы «Жилище» предусмотрено осуществление мероприятий по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2003 г. № 273-р на решение жилищных проблем граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выделены государственные инвестиции в размере 812,13 млн. руб.

Подпрограмма «Свой дом» (государственный заказчик – Госстрой России) в соответствии с решением Правительства Российской Федерации (протокол от 6 сентября 2002 г. №33) в настоящее время корректируется.

В рамках НИОКР, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище», осуществлялись мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, относящейся к реализации жилищной реформы. На эти цели Госстрою России было выделено 7,84 млн. руб. В соответствии с планом НИОКР в 2003 г. выполнено 40 научно-исследовательских работ, результаты которых рассмотрены на секциях Научно-технического совета Госстроя России.

В 2003 г. продолжалась работа по реализации Концепции развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации.

20 февраля 2003 г. на заседании Правительства Российской Федерации был рассмотрен вопрос о ходе выполнения принятых решений по развитию ипотечного жилищного кредитования и дополнительных мерах в этой сфере и были даны поручения по совершенствованию законодательства, направленному на формирование рынка ипотечных ценных бумаг и снижение налогового бремени для граждан, строящих или приобретающих жилье.

Госстроем России был подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации перечень проектов нормативных правовых актов и иных документов, необходимых для развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации. Из включенных в перечень законопроектов в настоящее время Президентом Российской Федерации подписаны Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 104-ФЗ «О признании утратившими силу положений законодательных актов Российской Федерации в части налогового контроля за расходами физических лиц», Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в статьи 219 и 220 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», а также Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах», регулирующий отношения, возникающие при выпуске, эмиссии, выдаче и обращении ипотечных ценных бумаг.

В результате принятых Госстроем России мер по формированию в субъектах Российской Федерации программ ипотечного жилищного кредитования «Агентством по ипотечному жилищному кредитованию» в 2002-2003 гг. заключены соглашения о совместной деятельности в этом направлении с 46 регионами Российской Федерации. В настоящее время ипотечные кредиты предоставляют более 30 банков, общий объем кредитов составил свыше 200 млн. долл. США.

Профессиональные участники ипотечного рынка стали проявлять большую заинтересованность в координации своей деятельности. Около 300 банков объединяются в Комитете по ипотечному кредитованию Ассоциации российских банков и готовят свои ипотечные программы.

Завершается процесс создания Национальной ассоциации профессиональных участников ипотечного рынка (НАУИР), инициированный Госстроем России и одобренный Правительственной комиссией по жилищной политике.

Вместе с тем, только предоставление ипотечных жилищных кредитов населению без принятия других мер не способно решить проблему неразвитости рынков жилья. Система ипотечного жилищного кредитования как главный фактор повышения доступности жилья для граждан должна рассматриваться как совокупность механизмов, обеспечивающих согласованное развитие рынка жилья, рынка ипотечных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг.

Система ипотечного жилищного кредитования может обеспечить максимальное развитие рынка доступного жилья за счет дальнейшего совершенствования нормативных правовых актов и иных документов, а также применения комплекса организационных мер.

Плодотворно сотрудничает Госстрой России с Минсельхозом России в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года». Подписан совместный приказ Минсельхоза России и Госстроя России о проведении эксперимента по строительству жилья в сельской местности с использованием механизмов ипотечного кредитования в Чувашской Республике и Республике Мордовия, Вологодской области и ряде других регионов .

Госстрой России в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет лицензирование трех видов деятельности: строительство, проектирование и инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений.

В 2003 г. выдано 73778 лицензий, отказано в выдаче лицензий 222 соискателям, переоформлено 1196 лицензий, вынесены предупреждения 2324 лицензиатам, приостановлено действие 2438 лицензий, возобновлено действие 215 лицензий, аннулировано 17 лицензий.

Госстрой России активно развивает международное сотрудничество, направленное прежде всего на привлечение иностранных инвестиций и кредитов и создание условий для экспорта строительных услуг российских организаций, продолжает развивать взаимовыгодные международные связи со строительными министерствами и фирмами более 50 стран мира.

Примером активного международного сотрудничества в области ЖКХ может служить реализация российско-французского проекта о привлечении инвестиций в модернизацию систем водоснабжения российских городов, привлечение крупнейших французских компаний к управлению на концессионной основе предприятиями коммунального хозяйства.

Проводится работа по подписанию и вступлению в силу международных соглашений об иностранных займах МБРР и ЕБРР. Одновременно успешно реализуются подписанные ранее займы МБРР, направленные на решение задач реконструкции систем городского теплоснабжения (9 городов) и городского водоснабжения и канализации (14 городов) на общую сумму 207,5 млн. долл. США. Конечными заемщиками являются муниципальные образования и коммунальные предприятия.

После длительного периода застоя в решении вопроса защиты Санкт-Петербурга от наводнений, когда на объектах комплекса защитных сооружений несколько лет проводились лишь минимально необходимые работы, произошел перелом как в решении вопросов финансирования проекта, так и в активизации самих работ.

Вопросы страхования строительных рисков, жилья, объектов инфраструктуры являются жизненно важными как для государства, так и для любого гражданина России.

Госстроем России разработана необходимая нормативно-методическая база страхования рисков на производстве строительно-монтажных работ, при обслуживании и ремонте жилых домов, объектов коммунального хозяйства, эксплуатации жилья, создан Консультативный совет по развитию страхования в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, налажено тесное сотрудничество с ведущими российскими страховыми компаниями, проводятся конкурсы по отбору страховых организаций для страхования объектов, государственным заказчиком по строительству которых является Госкомитет.

Госстрой России провел большую работу по организации страхования жилья и объектов инфраструктуры, построенных за счет средств федерального бюджета в Южном федеральном округе для семей, пострадавших в результате паводка в июне 2002 г., и намерен во всех субъектах Российской Федерации, где велик риск стихийных бедствий и техногенных катастроф, активизировать работу по обеспечению страховой защиты объектов строительства и жилищно-коммунального хозяйства с использованием мер государственной поддержки и мероприятий по разъяснению социальной важности механизмов страхования.

Очевидна необходимость использования иных источников и механизмов возмещения ущерба, причиняемого жилищному фонду авариями, пожарами и иными событиями, и требуется выработка принципиально новых решений, связанных с гибким, социально направленным применением страховых механизмов в жилищно-коммунальной сфере.

Госкомитетом разработан и представлен на рассмотрение в Правительственную комиссию по жилищной политике проект федерального закона «Об обязательном страховании жилых помещений в Российской Федерации».

Сейчас стоит важная и ответственная задача обеспечить согласованность действий Госстроя России с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке эффективного экономического и финансового механизма, позволяющего создать благоприятные предпосылки для развития в нашей стране цивилизованного, национального страхового рынка, отвечающего современным требованиям и защищающего интересы российских граждан.

Госстрой России уделяет внимание не только повышению эффективности производства, но и социальной защите работников строительного и жилищно-коммунального комплексов. Совместно с отраслевыми профсоюзами и союзами работодателей Госкомитетом проводится работа по реализации Отраслевых тарифных соглашений по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2002 -2004 гг., в которых социальные вопросы, в том числе охраны труда, стоят на первом месте. В 2004 г. будут разработаны Отраслевые тарифные соглашения на 2005- 2007 гг.

Для снижения травматизма, обеспечения безопасности труда в строительстве Госстрой России совместно с органами управления строительством субъектов Российской Федерации оказывает содействие строительным организациям в формировании служб охраны труда и осуществляет методическое руководство их деятельностью.

В 2003 г. Госстроем России были введены два новых нормативных документа: СП 12-135-2003 «Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда», утвержденные постановлением Госстроя России от 08.01.2003 г. № 2, и «Рекомендации по разработке локальных нормативных актов (стандартов предприятий), применяемых в системе управления охраной труда строительной организации», утвержденные Постановлением Госстроя России от 13.10.2003 г. № 183.

В соответствии с основными направлениями по стабилизации экономики России в 2004 г. строительному комплексу отводится значительная роль в перестройке отраслей экономики и преодолении имеющихся кризисных явлений .

3 Деятельность Федерального Агентства в области жилищно-коммунального хозяйства

3.1 Организационно-правовое и документационное обеспечение деятельности Агентства в области ЖКХ

В области жилищно-коммунального хозяйства действует Постановление Правительства РФ от 29 января 2001 г. N 64 «О Правительственной комиссии по жилищной политике» (с изменениями от 5 июля 2001 г., 21 ноября 2002 г., 23 августа 2003 г.), в соответствии с которым образован Правительственная комиссия по жилищной политике (далее именуется - Комиссия) в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной жилищной политики, в том числе по вопросам развития системы ипотечного жилищного кредитования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации

Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Таким образом, Госстрой России является ведущей организацией, координирующей ведение жилищно-коммунальной политики в Российской Федерации. Соответственно, Госстроем России (теперь Федеральным Агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) регулярно публикуются отчеты по состоянию жилищно-коммунального хозяйства и строительного сектора в стране, дается соответствующий анализ и прогноз дальнейшего развития отрасли.

Также Федеральное Агентство делает в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения об улучшении положения, обосновывает возможность и необходимость получения кредитов в международных финансовых организациях, после чего Правительство рассматривает данные предложения и, в случае согласия, опубликовывает соответствующие распоряжения (примером тому может служить распоряжение Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. N 200-р, в соответствии с которым было принято предложение Госстроя России, согласованное с Минфином России, Минэкономразвития России и МИДом России, о проведении в г.Москве переговоров с Международным банком реконструкции и развития (МБРР) о привлечении займа для финансирования проекта городского теплоснабжения).

3.2 Информационная справка о состоянии жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации

Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны, который насчитывает 2,85 млрд. кв. метров общей площади, в том числе: муниципальный жилищный фонд - 642,5 млн. кв. м или 22,5 %, государственный - 199,2 млн. кв. м или 7,0 %, частный - 1980,0 млн. кв. м или 69,4%, общественный - 1,5 млн. кв. м или 0,1 %, смешанной формы собственности -29,6 млн. кв. м или 1,0%. В результате процесса передачи ведомственного (государственного) жилищного фонда в муниципальную собственность доля государственного (ведомственного) жилищного фонда сократилась с 898,0 млн. кв. метров в 1992 году до 199,2 млн. кв. метров в настоящее время и составила 7,0% всего жилищного фонда страны. Однако этот процесс в различных субъектах Российской Федерации происходит неравномерно и показатели ряда регионов отличаются от среднероссийского показателя. Так, в Эвенкийском АО такого жилья осталось 1,1%, Белгородской области – 1,3%, Новгородской области – 1,7%, Краснодарском крае и Волгоградской области – 1,8%, Чувашской Республике, Липецкой области и Агинском АО – 1,9%. В Таймырском АО – 36,4%, в Республике Саха (Якутия) – 31,5%, Еврейской автономной области – 17,0%, Читинской области – 13,0%, Амурской области – 12,3%, Удмуртской Республике и Хабаровском крае – 10,8%. Всего в Российской Федерации строений: 19,0 млн. ед. Распределение домов по году построения, проценту износа и по материалу стен, а также благоустройство домов основными видами благоустройства отображены в таблицах 1 – 4.

Таблица 1 Распределение домов по году построения

Таблица 2 Распределение жилых зданий по проценту износа

Таблица 3 Распределение жилых домов по материалу стен

Таблица 4 Благоустройство жилых домов основными видами благоустройства

В Республике Северная Осетия, Хабаровском крае, Калининградской, Магаданской, Московской, Мурманской, Новосибирской, Свердловской и Тюменской областях, Москве и Санкт-Петербурге и ряде других регионах благоустройство жилищного фонда основными видами инженерного обеспечения выше среднероссийских показателей. Однако, в Республиках Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Карелия, Коми, Мордовия, Тыва, Чувашской и Саха (Якутия), Еврейской автономной области, Архангельской, Астраханской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Иркутской, Курганской, Новгородской и Читинской областях эти показатели значительно ниже среднероссийских. Более 300 млн. кв. метров (11% всего жилищного фонда) нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного заселения; 250 млн. кв. метров (9%) в реконструкции. Около 20% городского жилищного фонда еще не благоустроено, а в малых городах каждый второй дом не имеет полного инженерного обеспечения. В целом в России в неблагоустроенных квартирах проживает около 40 млн. человек. В 2003 году отремонтировано муниципального и государственного жилищного фонда лишь 4,8 млн. кв. м или 0,5% при ежегодном нормативе 4-5 процентов. Из-за сложившегося экономического положения в стране, дефицита средств в бюджетах всех уровней на содержание и ремонт жилищного фонда, из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд с износом более 70 процентов. Если в 1995 году таковой составлял 37,7 млн. кв. метров, то в настоящее время он насчитывает 88,7 млн. кв. метров или 3,1% от всего жилищного фонда, в котором проживает около 5,0 млн. человек (3,4% населения страны). Значительные объемы такого жилья имеются в республиках Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Саха (Якутия) и Тыва, Хабаровском крае, Астраханской, Амурской, Иркутской, Кемеровской, Оренбургской, Тульской и Тюменской областях и колеблется и превышает среднероссийский показатель в 8,5-2 раза. В Республике Кабардино-Балкарской, Красноярском крае, Камчатской, Костромской, Мурманской, и Тамбовской областях ветхое и аварийное жилье почти на уровне среднероссийского показателя. В Республиках Башкортостан, Калмыкия и Марий Эл, Алтайском и Краснодарском краях, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Воронежской, Курской, Липецкой, Омской и Пензенской областях доля такого жилья ниже среднероссийского показателя. Для решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 № 33 утверждена подпрограмма «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 г. Госстрою России как государственному заказчику было выделено 1322,0 млн. руб., которые распределены между 66 субъектами Российской Федерации. Кроме того, (по оперативным данным) привлечены средства субъектов Российской Федерации в объеме 1850,8 млн. руб., внебюджетных источников -1233,9 млн. рублей. Реализация подпрограммы субъектами Российской Федерации в прошедшем году предусматривала достройку жилых домов высокой степени готовности и приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья с износом не выше 30%. В результате освоения выделенных капитальных вложений и привлечения средств субъектов Российской Федерации в 2003 году ликвидировано около 445 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилья и переселено в благоустроенное жилье свыше 20 тыс. человек (свыше 5 тыс. семей), в том числе ликвидировано ветхого и аварийного жилищного фонда - около 130 тыс. кв. м и переселено свыше 7 тыс. человек (около 2 тыс. семей) за счет средств федерального бюджета. Средняя обеспеченность жильем в России на одного проживающего составляет 20,0 кв. м общей площади (19,7 кв. м общей площади на конец 2002 года). В очереди на улучшение жилищных условий состоит 4427,7 тыс. семей, что составляет 8,9% от общего количества семей. За прошедший год улучшили свои жилищные условия 229,3 тыс. семей или 5,2% от состоящих на учете. Таким образом, для удовлетворения всех очередников, нуждающихся в жилье, потребуется более 20 лет. Формирование рынка жилья в жилищной сфере осуществляется с начала процесса приватизации жилищного фонда. Всего за период с начала приватизации в собственность граждан передано 24,2 млн. квартир общей площадью 1195,4 млн. кв. м, что составляет 67,2% от всего государственного и муниципального жилищного фонда Российской Федерации, подлежащего приватизации. Осталось приватизировать - 583,4 млн. кв. м или 32,8 процентов. Наиболее активно идет процесс приватизации в Южном федеральном округе, где удельный вес приватизированной площади от общей площади квартир государственного и муниципального жилищного фонда, подлежащего приватизации, составил 69,0%, а также Сибирском федеральном округе - 63,9%. Однако процесс приватизации на территории России осуществляется неравномерно. Наиболее активно идет процесс приватизации Республиках Адыгея (84,7%), Алтай (93,4%), Башкортостан (77,5%), Кабардино-Балкарской (86,7%), Калмыцкой (78,7%), Тыва (78,5%) и Удмуртской (94,2%); Алтайском (89,4%), Краснодарском (83,5%) и Ставропольском (93,0%), краях; Астраханской (87,0%), Белгородской (83,8%), Брянской области (84,9%), Калининградской (74,0%), Кемеровской (77,8%), Омской (83,7%) и Томской (80,2%) областях. Менее активно в Республиках Дагестан (48,8%), Карелия (58,1%), Коми 57,1%), Мордовия (58,1%), Саха (Якутия) (57,0%) и Чувашия (55,0%); Хабаровском крае (55,1%); Ивановской (59,8%), Иркутской (57,0%), Ленинградской (57,6%), Магаданской (37,2%), Московской (57,2%), Орловской (56,0%), Самарской (47,7%) и Ульяновской (57,1%) областях .

3.3 Деятельность Госстроя в области ЖКХ в 2003 году

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой самую крупную отрасль в непроизводственной сфере, в которой трудятся более 4,2 млн. человек в почти 10 тыс. государственных и муниципальных предприятий и около 52 тыс. организаций других форм собственности. На долю жилищно-коммунального комплекса приходится около трети всех основных фондов Российской Федерации. При надлежащем уходе и своевременном ремонте они могли бы обеспечить комфортное проживание населения.

Стратегия формирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации отражена в концепции его реформирования и программе «Реформирование и модернизации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, которая охватывает все направления необходимых преобразований. Программа нацелена на совершенствование правовых, организационных отношений, оздоровление и качественное обновление инфраструктуры ЖКХ.

Для урегулирования экономических взаимоотношений, ликвидации дотационности жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения стабильности и достаточности финансирования, затрат в 2003 г. внесены изменения в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», которые узаконили понятные и прозрачные процедуры установления тарифов и цен на услуги ЖКХ и принципы социальной защиты населения.

Разработан и направлен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке оплаты за жилье и коммунальные услуги населением», предусматривающий не только порядок и принципы формирования цен и тарифов для населения, оплаты за жилье и коммунальные услуги в домах различных форм собственности, но и поэтапную ликвидацию дотационности предприятий.

Разработаны и согласованы со всеми регионами Российской Федерации и закрытыми административно-территориальными образованиями (ЗАТО) проекты федеральных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг. Введен новый стандарт стоимости капитального ремонта 1 м 2 общей площади жилья в месяц, рассчитанный по каждому субъекту Российской Федерации исходя из конкретной стоимости строительства нового жилья. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2003 № 522 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год» утверждены соответствующие параметры на текущий год.

В настоящее время в 17 субъектах Российской Федерации практически полностью отсутствует перекрестное субсидирование тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, а также уничтожения, утилизации и захоронения твердых бытовых отходов. По сообщениям 32 регионов, к началу текущего года система перекрестного субсидирования будет ликвидирована.

В 2003 г. Госстрой России впервые провел работу по инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ по состоянию на 1 января 2003 г. Анализ результатов инвентаризации показал, что финансовые потери и снижение темпа роста доходов обусловлены выпадающими доходами, в связи с чем организации отрасли недобирают до 79 млрд. руб.

Недостаточное и неполное финансирование предприятий ЖКХ является основной причиной роста непокрытого долга перед кредиторами: задолженность перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами по налогам и сборам, по данным инвентаризации, составила 88,8 млрд. руб., перед организациями энергетического комплекса - 60 млрд. руб., или 35,5% общей задолженности поставщикам и подрядчикам.

В целях комплексного решения экономических проблем, накопившихся в отрасли жизнеобеспечения, были разработаны концепция и проект федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», устанавливающие правовые основы, общие принципы и условия проведения мероприятий, обеспечивающих обязательность консолидированного решения всех кредиторов ЖКХ по условиям проведения реструктуризации.

В России продолжается процесс демонополизации отрасли ЖКХ. В среднем 16-25% коммунальных предприятий водо-, тепло- и электроснабжения имеют частную или смешанную форму собственности (акционированы, приватизированы, выкуплены). Доля частных предприятий в сфере жилищно-коммунального обслуживания в среднем по стране составляет 17,3% общего числа предприятий, оказывающих услуги в этой сфере.

Регулируемые гражданским законодательством договоры аренды и доверительного управления в ЖКХ уже работают, однако договоры концессионных соглашений не узаконены. Во исполнение решений Правительственной комиссии по жилищной политике Госстроем России совместно с Минэкономразвития России и Минимущества России разработаны концепции проектов федеральных законов «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации» и «О концессионных соглашениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

Для эффективного привлечения в ЖКХ инвестиций с целью снижения издержек и повышения качества коммунальных услуг необходимо ускорить принятие Государственной Думой Федерального закона «О концессионных соглашениях». Проект закона подготовлен, но предусматривает только передачу в концессию имущества, которое не подлежит приватизации.

В 2003 г. при Госстрое России создан совет по вопросам градостроительства и архитектуры. Подготовлены Основные направления государственной градостроительной политики Российской Федерации, которые одобрены на заседании коллегии Госстроя России и представлены на утверждение в Правительство РФ.

Проведена работа по совершенствованию законодательства, обеспечивающего развитие Калининградской области, рассмотрены материалы территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории области, рассмотрен и согласован проект постановления Правительства РФ об уточнении федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 г.

Подготовлены и направлены в Правительство РФ концепция разработки градостроительной документации федерального уровня для прогнозирования территориального (пространственного) развития Российской Федерации – Генеральной схемы развития территории Российской Федерации (Генеральный план России), материалы для рассмотрения вопроса об актуализации Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации или разработке заменяющего ее документа Генеральной схемы развития территории Российской Федерации (Генплан России).

Выполнены работы по уточнению Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации с учетом основных направлений хозяйственного освоения, природно-климатической специфики и других особенностей регионов Арктики и Крайнего Севера.

Разработана и утверждена Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации.

Рассмотрена и согласована подготовленная Минтрансом России Транспортная стратегия Российской Федерации.

Подготовлены проект концепции федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Градостроительный кодекс Российской Федерации» и проект соответствующего закона.

Госстроем России с участием заинтересованных министерств, ведомств и 60 субъектов Российской Федерации рассматривается вопрос о стимулировании вывода промышленных предприятий за пределы крупных населенных пунктов.

Государственная научно-техническая политика в отрасли в 2003 г. была направлена на реализацию задач, вытекающих из Федерального закона «О науке и научно-технической политике», материалов «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года», «Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», а также на обеспечение научного обоснования стратегии развития строительного комплекса на перспективу до 2010 г.

В 2003 г. за счет средств федерального бюджета выполнены более 100 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках федеральных целевых программ («Жилище», «Сейсмобезопасность территории России», «Национальная технологическая база» и др.) с учетом отраслевых задач.

Выполненные научные разработки позволили отработать концепцию формирования новых типов энергосберегающих зданий со снижением фактического теплопотребления до 35%. Одновременно решается проблема комфортности жилища в части обеспечения оптимальных воздушно-теплового и акустического режимов.

Реализация научно-технической политики требует особого внимания к решению проблемы обеспечения научного и кадрового сопровождения в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве. Коллегией Госстроя России приняты соответствующие решения по этому вопросу.

По инициативе Госстроя России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводится работа по интеграции учебных заведений различных уровней образования с производством.

В настоящее время в стране завершено формирование государственных жилищных инспекций. Инспекции активно участвуют в формировании планов регионов и муниципальных образований по подготовке объектов ЖКХ к работе в зимних условиях, контролируют их выполнение.

Практически во всех регионах создана база данных по использованию жилищного фонда, состоянию конкурентной среды в области управления и содержания жилья, предоставлению жилищно-коммунальных услуг, энерго- и ресурсосбережению. Наличие подобной базы позволяет осуществлять регулирование общественных отношений в жилищной сфере, придавая им организованный, упорядоченный характер .

Заключение

Проанализировав настоящее состояние и перспективы развития строительной индустрии и жилищно-коммунального хозяйства в России, можно сделать вывод о том, что развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов России в 2005 г. и последующие годы должно быть направлено на решение следующих задач: достижение устойчивого развития страны, позволяющего за счет широкомасштабного повышения инвестиционной активности, роста капитальных вложений в строительство, обновления производственного потенциала и материально-технической базы строительного комплекса обеспечить выход России на уровень ведущих зарубежных стран и вступление в ВТО; проведение скоординированной политики, ориентированной на максимальное использование научно-технического потенциала строительного комплекса, ресурсе- и энергосбережение, повышение конкурентоспособности строительной продукции, развитие государственной системы нормативных документов и стандартов, активизацию работы по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования и сметного нормирования в строительстве; усиление конкурентоспособности российских строительных организаций, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов на отечественном и зарубежных рынках подрядных работ; ускорение модернизации производственной базы строительства с ориентацией на преимущественный выпуск эффективных ресурсе- и энергосберегающих материалов, изделий, конструкций, машин и механизмов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным аналогам; обеспечение реализации программы ипотечного кредитования населения на уже действующей и новой нормативной правовой базе с учетом готовности региональных администраций реально участвовать в этом процессе; формирование и осуществление государственной градостроительной политики, учитывающей систему социальных, экономических и экологических факторов, обеспечивающих устойчивое развитие отдельных регионов и страны в целом; ликвидацию тенденции к старению и сокращению жилищного фонда и инженерных систем, переход к интенсивному их восстановлению и воспроизводству на основе разработки и реализации эффективных социальных и научно-технических программ и проектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; обеспечение отечественного строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечить снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности; развитие научно-технического прогресса и инновационной деятельности в строительстве, направленное на обеспечение повышения качества строительной продукции, высоких потребительских характеристик зданий и сооружений, их надежности, безопасности, функциональной и эстетической комфортности и эксплуатационной экономичности, преобразование архитектурно-строительной среды жизнедеятельности человека и ее дальнейшее развитие до уровня, соответствующего современным достижениям развитых стран.

В 2005 г. требуется направить усилия на выполнение следующих мероприятий: формирование градостроительной политики, схем и социально-экономического развития регионов и страны в целом как основы развития строительного комплекса; создание условий для привлечения необходимых инвестиций на модернизацию действующих производств, введение новых мощностей и их эффективную эксплуатацию; осуществление комплекса мер по экономической инвентаризации основных фондов, анализу возможностей их эффективного использования с выделением ненужных предприятию объектов и выводом их в последующем из хозяйственного оборота; проведение комплексной оценки состояния жилищного фонда; разработка схемы привлечения внебюджетных инвестиций для реализации проектов по реконструкции жилых домов первых массовых серий, не подлежащих сносу, включая средства собственников жилых помещений; стимулирование жилищного строительства, прежде всего посредством поддержки системы ипотечного кредитования; активизация реформы жилищно-коммунального хозяйства; осуществление реструктуризации экономически бесперспективных производств и перепрофилирование предприятий на выпуск продукции, пользующейся спросом; обеспечение расширения имеющихся и создания новых производств за счет более глубокой переработки сырья и материалов, использования ресурсе- и энергосберегающих технологий; разработка комплексной программы по вовлечению в строительное производство вторичных ресурсов; обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий; повышение производительности труда.

Одним из главных направлений реализации структурной политики будет дальнейшее реформирование строительных организаций и предприятий, направленное на их ускоренную адаптацию и достижение конкурентоспособности в условиях рынка. Это должно быть достигнуто за счет оптимизации имеющихся у организаций и предприятий финансовых и имущественных активов, совершенствования управления производством, усиления контроля и повышения ответственности руководителей за результаты принимаемых решений, снижения издержек, интенсификации инновационной и маркетинговой деятельности.

Для решения поставленных перед отраслью задач Госстрою России просто необходимо создание единой информационно-аналитической системы основных показателей деятельности строительного комплекса Российской Федерации в целом и каждого конкретного региона.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 года

3. Жилищный кодекс РФ

4. Уголовный кодекс РФ

5. Федеральный закон об архитектурной деятельности в Российской Федерации

6. Закон об основах федеральной жилищной политики (в ред. Федеральных законов от 12.01.96 N 9-ФЗ, от 21.04.97 N 68-ФЗ)

7. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.16.2004 г. №286 О Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

10. Информационно-аналитический обзор, подготовленный Управлением экономики и международной деятельности Госстроя России 26.02.2004

11. Информационно-аналитическая справка о жилищном фонде Российской Федерации // НДП «Альянс-Медиа», 2003

12. Информационная Правовая Система «КОДЕКС»

13. Кому и для чего нужны новые нормативы // Строительный эксперт, №7 - 2003

14. Отчет Центра анализа рынков недвижимости (февраль 2003г.), представленный Госстрою России и Всемирному банку

15. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. №135

16. Приказ Госстроя РФ от 26 апреля 2002 г. N 65 «Об определении размера (доли) прибыли, подлежащей перечислению федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Госстроя России, в федеральный бюджет по итогам работы за 2001 год»

17. Постановление Госстроя РФ от 30 ноября 2001 г. N 123 «О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на I квартал 2002 г. для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета»

18. Роменская М. Федеральная лицензия – дело серьезное // Строительная газета, № 48 - 2001

19. Справка по вопросу создания ГУ «Федеральный центр по охране памятников архитектуры и градостроительного искусства»

20. Тыртышов Ю. Проблемы ЖКХ не решит «чудо из пробирки» // ИА «Росбалт» 28.06.04

Соглашение о взаимодействии и разграничении компетенции и полномочий по вопросам лицензирования строительной деятельности между Госстроем России и Госгортехнадзором России.

Роменская М. Федеральная лицензия – дело серьезное // Строительная газета, № 48 - 2001

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.16.2004 г. №286 О Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Информационно-аналитический обзор, подготовленный Управлением экономики и международной деятельности Госстроя России 26.02.2004

Информационно-аналитическая справка о жилищном фонде Российской Федерации // НДП «Альянс-Медиа», 2003

Информационно-аналитический обзор, подготовленный Управлением экономики и международной деятельности Госстроя России 26.02.2004

Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1038
"О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"

18 марта, 23 сентября, 3, 27 декабря 2014 г., 17 января, 25, 27 мая, 3, 6 июня, 7, 11, 16 ноября, 30 декабря 2015 г., 1 февраля, 1 июля, 5 октября, 12, 15 ноября, 3, 23 декабря 2016 г., 10 февраля, 29 июля, 7 августа, 27 ноября, 15 декабря 2017 г., 5 июня, 16, 27 августа, 13, 28 сентября, 3, 20 ноября, 21 декабря 2018 г., 13 февраля 2019 г.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 819 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

2. Разрешить Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иметь 7 заместителей Министра, в том числе одного первого заместителя Министра и статс-секретаря - заместителя Министра, а также в структуре центрального аппарата до 9 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.

3. Согласиться с предложением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о размещении его центрального аппарата в г. Москве, ул. Садовая-Самотечная, д. 10/23, строение 1.

4. Передать федеральное автономное учреждение "Главное управление государственной экспертизы", находящееся в ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в ведение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

5. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 670 "О Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 28, ст. 3904);

пункт 18 приложения N 6 к постановлению Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. N 137 "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 8, ст. 841);

постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2013 г. N 252 "О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 13, ст. 1556).

Положение
о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1038)

С изменениями и дополнениями от:

18 марта, 23 сентября, 3, 27 декабря 2014 г., 17 января, 27 мая, 3, 6 июня, 7, 11, 16 ноября, 30 декабря 2015 г., 1 июля, 5 октября, 12, 15 ноября, 3, 23 декабря 2016 г., 10 февраля, 29 июля, 18 августа, 27 ноября, 15 декабря 2017 г., 5 июня, 27 августа, 13, 28 сентября, 3, 20 ноября, 21 декабря 2018 г., 13 февраля 2019 г.

I. Общие положения

1. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих или огороднических некоммерческих товариществах, в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, градостроительного зонирования, функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства (за исключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хозяйства, функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ (в установленной сфере деятельности Министерства).

2. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

3. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.

4. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные Министерству организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

5.2.1. акт, определяющий состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации;

5.2.6. порядок внесения изменений в проектную документацию;

5.2.7. перечень видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

5.2.8. порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства;

5.2.9. своды правил и другие нормативно-технические документы добровольного применения, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

Информация об изменениях:

Положение дополнено подпунктом 5.2.12.1 с 27 декабря 2017 г. - Постановление

5.2.12.1. методики разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства;

Информация об изменениях:

Положение дополнено подпунктом 5.2.12.2 с 27 декабря 2017 г. - Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2017 г. N 1558

5.2.12.2. порядок формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов;

Информация об изменениях:

Положение дополнено подпунктом 5.2.12.3 с 27 декабря 2017 г. - Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2017 г. N 1558

5.2.12.3. порядок формирования и ведения классификатора строительных ресурсов;

5.2.16. методика расчета прогнозных индексов изменения стоимости строительства;

5.2.18. форма документа, подтверждающего аналогичность назначения и проектной мощности проектируемого объекта капитального строительства и соответствие природных и иных условий территории, на которой планируется осуществлять строительство такого объекта капитального строительства, назначению, проектной мощности объекта капитального строительства и условиям территории, с учетом которых проектная документация повторного использования, которая использована для проектирования, подготавливалась для первоначального применения;

5.2.19. правила выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации;

5.2.20. план аттестационных сессий проведения заседаний аттестационной комиссии на право подготовки заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

5.2.21. требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1169 Положение дополнено подпунктом 5.2.21.1

5.2.21.1. порядок подготовки и типовая форма заключения, указанного в части 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5.2.22. порядок ведения реестра выданных заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и предоставления сведений, содержащихся в реестре;

5.2.23. порядок обжалования в экспертной комиссии заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

5.2.24. форма квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

5.2.25. порядок ведения реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

5.2.26. порядок проведения работ по подтверждению пригодности для применения в строительстве новой продукции, требования к которой не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которой зависят безопасность и надежность зданий и сооружений;

5.2.27. порядок согласования структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

5.2.28. порядок согласования структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере территориального планирования;

5.2.29. форма заключения о проведении публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов;

5.2.30. форма сводного заключения о проведении публичного технологического аудита инвестиционных проектов;

5.2.31. перечень экспертных организаций и физических лиц, которые могут привлекаться к проведению публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов, а также порядок его формирования;

5.2.32. перечень видов подготовительных работ по строительству объектов инфраструктуры, предназначенных для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года;

5.2.33. акт об утверждении норм естественной убыли при хранении и транспортировке материально-производственных запасов по цементу, кварцевому песку и другим строительным материалам;

5.2.34. перечень новой продукции, подлежащей проверке и подтверждению пригодности для применения в строительстве;

5.2.35. порядок подтверждения пригодности новых технологий для применения в строительстве;

5.2.36. критерии , в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан;

5.2.37. форма документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

5.2.38. акты об определении норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации и показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, которые подлежат применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета;

5.2.39. акты об определении предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, используемой при расчете средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

5.2.40. акт об утверждении размера средней стоимости ремонта 1 кв. метра общей площади индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца;

5.2.41. порядок составления и представления отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;

5.2.44. методические указания по заполнению формы списка граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья, построенного или строящегося на земельном участке акционерного общества "ДОМ.РФ", переданном в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства стандартного жилья, в том числе для его комплексного освоения в целях строительства такого жилья, в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", содержащей состав сведений, включаемых в указанный список;

5.2.46. правила пользования жилыми помещениями;

5.2.47. порядок государственного учета жилищного фонда;

5.2.48. форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения;

5.2.49. форма документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

5.2.50. форма документа, подтверждающего принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

5.2.51. порядок и требования отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду;

5.2.52. порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации;

5.2.53. примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, методические рекомендации по ее заполнению;

5.2.54. положение о разработке, передаче, пользовании и хранении инструкции по эксплуатации многоквартирного дома и внесении в нее необходимых изменений, форма указанной инструкции, а также методические рекомендации по ее разработке и применению;

5.2.55. примерные условия энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме;

5.2.56. методика проведения мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

5.2.57. методические рекомендации по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт, методические рекомендации по определению оценочной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома;

5.2.58. форма электронного паспорта многоквартирного дома, форма электронного паспорта жилого дома, форма электронного документа о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, порядок заполнения указанных документов;

5.2.59. методические рекомендации по разработке органами местного самоуправления регламентов информационного взаимодействия лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающих коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, при предоставлении информации;

5.2.60. методические рекомендации по разработке порядка осуществления государственного жилищного надзора в субъектах Российской Федерации, в том числе порядка взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный жилищный надзор, и административных регламентов исполнения функций по государственному жилищному надзору и муниципальному жилищному контролю;

5.2.63. регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

5.2.64. порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

5.2.65. формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

5.2.66. методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса;

5.2.67. примерные договоры энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальных услуг соответствующего вида по согласованию с Федеральной антимонопольной службой;

5.2.68. правила формирования и расчета целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5.2.69. требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей;

5.2.70. порядок ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат;

5.2.71. методические указания по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке;

5.2.72. методические указания по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей;

5.2.74. утверждение перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения их плановых значений и фактических значений;

5.2.76. критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета и порядок ее заполнения;

5.2.79. примерная форма перечня мероприятий, проведение которых способствует энергосбережению поставляемых в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования;

5.2.80. перечень рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

5.2.81. правила установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок;

5.2.82. методические указания по анализу показателей, используемых для оценки надежности систем теплоснабжения;

5.2.83. методические указания по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организаций, осуществляющих деятельность по производству и (или) передаче тепловой энергии;

5.2.84. порядок осуществления мониторинга разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее чем 500 тыс. человек;

5.2.85. порядок осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике);

5.2.86. методика комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей;

5.2.87. методика расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа;

5.2.88. методика расчета норм потребления сжиженного углеводородного газа населением при отсутствии приборов учета газа;

5.2.90. методические рекомендации по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов;

5.2.91. форма отчетности об осуществлении Краснодарским краем переданных полномочий Российской Федерации по резервированию земель и изъятию земельных участков в целях размещения олимпийских объектов федерального значения;

5.2.92. форма отчетности о расходовании субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по резервированию земель и изъятию земельных участков в целях размещения олимпийских объектов федерального значения;

5.2.93. форма отчетности о поступивших в администрацию Краснодарского края обращениях граждан и организаций по вопросам осуществления Краснодарским краем переданных полномочий Российской Федерации по резервированию земель и изъятию земельных участков в целях размещения олимпийских объектов федерального значения;

5.2.94. форма соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на реализацию мероприятий краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта";

5.2.95. формы представления сведений об обеспеченности объектов (мероприятий) Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта средствами бюджетов всех уровней и об использовании средств на реализацию указанной Программы;

5.2.96. форма разрешения на строительство олимпийских объектов федерального значения;

5.2.97. форма разрешения на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения;

5.2.98. форма градостроительного плана земельного участка для размещения олимпийских объектов федерального значения;

5.2.99. порядок внесения изменений в проектную документацию олимпийских объектов федерального значения;

5.2.100. порядок разработки и утверждения индивидуальных сметных нормативов для применения на олимпийских объектах федерального значения;

5.2.101. административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в установленной сфере деятельности Министерства;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2014 г. N 200 настоящее Положение дополнено подпунктом 5.2.101.1

5.2.101.1. требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака (совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации);

5.2.101.2. порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере территориального планирования;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2014 г. N 972 Положение дополнено подпунктом 5.2.101.3

5.2.101.3. порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1311 Положение дополнено подпунктом 5.2.101.4

5.2.101.4. порядок осуществления переданных субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве полномочий в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1311 Положение дополнено подпунктом 5.2.101.5

5.2.101.5. порядок осуществления контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы переданных полномочий в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также направления предписаний об устранении выявленных нарушений;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1311 Положение дополнено подпунктом 5.2.101.6

5.2.101.6. форма представления субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой отчетности об осуществлении переданных полномочий в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в случае необходимости устанавливает целевые прогнозные показатели;

5.2.101.7. акт, устанавливающий в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1238 Положение дополнено подпунктом 5.2.101.9

5.2.101.9. порядок управления наемными домами, все помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации, и жилыми домами, являющимися наемными домами и находящимися в собственности Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2016 г. N 1198 Положение дополнено подпунктом 5.2.101.10

5.2.101.10. методики определения сметных цен строительных ресурсов;

5.2.101.11. порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

5.2.101.12. требования к порядку размещения застройщиком на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", создаваемом застройщиком в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", информации в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

5.2.101.13. акт об установлении понижающих коэффициентов для расчета площади лоджии, веранды, балкона, террасы, используемой при расчете общей приведенной площади жилого помещения, применяемой при определении цены договора участия в долевом строительстве;

5.2.101.14. требования, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 8 статьи 15.4

5.2.101.15. форма проектной декларации и определение сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предназначенного для заполнения электронной формы проектной декларации застройщиком, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

5.2.101.16. форма отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и обязательств по договорам участия в долевом строительстве, и порядок предоставления застройщиком такой отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

5.2.101.17. форма отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и порядок предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

Информация об изменениях:

Положение дополнено подпунктом 5.2.101.18 с 8 декабря 2017 г. - Постановление

5.2.101.18. порядок и условия конкурсного отбора юридического лица, имеющего в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" намерение стать приобретателем объекта незавершенного строительства и земельного участка (прав на земельный участок) и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, имеющими требования о передаче жилых помещений, для предоставления средств компенсационного фонда, сформированного в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства;

Информация об изменениях:

Положение дополнено подпунктом 5.2.101.19 с 8 декабря 2017 г. - Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2017 г. N 1432

5.2.101.19. порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

Информация об изменениях:

Положение дополнено подпунктом 5.2.101.20 с 8 декабря 2017 г. - Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2017 г. N 1432

5.2.101.20. состав сведений единого реестра застройщиков и порядок его ведения в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

5.2.102. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Положение дополнено подпунктом 5.2.103 с 8 декабря 2017 г. - Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. N 134

5.2.103. порядок принятия органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, порядок и формы ведения их учета, а также порядок и формы определения размера указанной социальной выплаты;

5.3. организует:

5.3.1. проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, проверка достоверности определения сметной стоимости которых отнесена к ведению подведомственного федерального автономного учреждения;

5.3.2. формирование и ведение государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий;

5.3.3. методическое обеспечение деятельности по подготовке документации по планировке территории в отношении объектов капитального строительства федерального значения;

5.3.4. дополнительное профессиональное образование работников Министерства;

5.4. осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

5.4.1. принятие решения о подготовке документации по планировке территории, подготовку и утверждение такой документации в случаях, предусмотренных статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случаев, когда такие полномочия возложены на иные федеральные органы исполнительной власти федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации);

5.4.2. выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию возложена на иные федеральные органы исполнительной власти);

5.4.3. выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения (за исключением объектов, в отношении которых выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию возложена на иные федеральные органы исполнительной власти);

5.4.4. подтверждение пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность и надежность зданий и сооружений;

5.4.6. проведение аттестации (переаттестации) физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;

5.4.7. разработку в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О техническом регулировании", проектов правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия;

5.4.8. согласование в установленном порядке специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства;

5.4.9. государственный контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), в том числе контроль:

5.4.9.1. за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации законодательству

5.4.9.2. за соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5.4.9.3. за соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документации по планировке территории и градостроительных планов земельных участков;

5.4.10. полномочия, предусмотренные частью 3 статьи 6.1 и частью 1 статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением территориального планирования), а также контроль за реализацией документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

5.4.11. согласование структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности;

5.4.12. контроль за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом законодательства

5.4.13. контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий в области государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования);

5.4.14. полномочия в области государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), временно изъятые в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

5.4.15. формирование реестра типовой проектной документации;

5.4.16. ведение реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

5.4.17. определение содержания работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий основных и специальных видов;

5.4.18. согласование порядка выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

5.4.19. установление требований к составу и оформлению заданий и программ выполнения инженерных изысканий;

5.4.20. установление состава текстовой и графической частей отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, а также приложений к ней;

5.4.21. определение подведомственного федерального государственного учреждения, уполномоченного на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства;

5.4.22. определение подведомственного федерального государственного учреждения, уполномоченного на организацию и проведение работ по подтверждению пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2016 г. N 1198 Положение дополнено подпунктом 5.4.23.2

5.4.23.2. определение сметных цен строительных ресурсов;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2016 г. N 1198 Положение дополнено подпунктом 5.4.23.3

5.4.23.3. обеспечение создания и эксплуатации федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2016 г. N 1198 Положение дополнено подпунктом 5.4.23.4

5.4.23.4. определение официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предназначенного для размещения информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве;

Информация об изменениях:

Положение дополнено подпунктом 5.4.23.5 с 27 декабря 2017 г. - Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2017 г. N 1558

5.4.23.5. формирование и ведение классификатора строительных ресурсов;

Информация об изменениях:

Положение дополнено подпунктом 5.4.23.6 с 27 декабря 2017 г. - Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2017 г. N 1558

5.4.23.6. утверждение укрупненных нормативов цены строительства;

5.4.25. проведение аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

5.4.26. обеспечение ежегодного пересмотра нормативных технических документов, нормативов цены конструктивных решений и сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, с учетом внедрения новых российских и мировых технологий строительства, технологических и конструктивных решений, а также современных строительных материалов, конструкций и оборудования, применяемых в строительстве;

5.4.27. выдачу разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка в случае создания искусственного земельного участка на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации;

5.4.28. техническое регулирование в области градостроительной деятельности и промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций;

5.4.30. мониторинг и координацию реализации региональных программ стимулирования развития жилищного строительства;

5.4.31. содействие гармонизации спроса и предложения на рынке жилья;

5.4.32. мониторинг обеспечения жилыми помещениями категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

5.4.33. координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

5.4.35. выдачу заключения по объектам (зданиям и сооружениям), имеющим повреждения основных несущих конструкций в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и террористических актов;

5.4.37. мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности;

5.4.38. мониторинг реализации мероприятий, предусмотренных комплексом мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, и координацию соответствующей деятельности, осуществляемой в субъектах Российской Федерации;

5.4.39. координацию работы по подготовке субъектов Российской Федерации к осенне-зимнему периоду и прохождению отопительного сезона;

5.4.40. определение официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также техническую поддержку работы этого сайта;

5.4.43. обращение в суд с требованием об исключении некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в указанной сфере;

5.4.44. рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения;

5.4.45. мониторинг и анализ реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования (в том числе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности) в пределах установленной сферы деятельности Министерства;

5.4.46. организацию и участие в разработке и реализации программ, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;

5.4.47. разработку и реализацию мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства;

5.4.48. методическое обеспечение органов местного самоуправления по подготовке технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

5.4.49. согласование инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций;

5.4.50. направление в Правительство Российской Федерации проекта решения Правительства Российской Федерации о возврате средств финансовой поддержки, предоставленной субъекту Российской Федерации и (или) муниципальному образованию государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

5.4.51. принятие решения о целесообразности более ранних сроков уменьшения показателей, характеризующих величину годового удельного расхода энергетических ресурсов в здании, строении и сооружении, а также об установлении соответствующих им требований энергетической эффективности;

5.4.52. представление оператору государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности данных о ходе и результатах осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном фонде (в том числе в рамках деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства);

5.4.53. консультирование по вопросам применения принципов формирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

5.4.54. координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор;

5.4.55. методическое обеспечение государственного жилищного надзора;

5.4.56. мониторинг реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также величины минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах;

5.4.57. координацию деятельности и обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций по вопросам строительства, организации эксплуатации олимпийских объектов и реализации мероприятий, связанных со строительством олимпийских объектов;

5.4.59. функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых и ведомственных программ в установленной сфере деятельности Министерства;

5.4.60. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

5.4.61. полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций Министерства в установленной сфере деятельности Министерства, в том числе имущества, переданного организациям, подведомственным Министерству;

5.4.62. анализ экономической эффективности деятельности подведомственных Министерству федеральных государственных унитарных предприятий и утверждение экономических показателей их деятельности;

5.4.63. проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса в подведомственных Министерству организациях;

5.4.64. функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;5.4.70. организацию и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации Министерства, а также контроль за деятельностью находящихся в его ведении организаций по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации и координацию их деятельности;

5.4.71. организацию и ведение гражданской обороны в Министерстве;

5.4.72. взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства;

5.4.73. полномочия в области государственной поддержки инновационной деятельности в установленной сфере деятельности Министерства;

5.4.74. контроль за целевым использованием кредитов, привлекаемых в российских кредитных организациях, обеспеченных гарантиями Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;

Пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2015 г. N 1209 Положение дополнено подпунктом 5.4.82

5.4.82. государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, имеющих право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2015 г. N 1209 Положение дополнено подпунктом 5.4.83

5.4.83. согласование формы единого реестра членов саморегулируемых организаций, имеющих право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1502 Положение дополнено подпунктом 5.4.84

5.4.84. до 31 декабря 2016 г. утверждение документации по планировке территории для размещения объектов в границах, установленных ранее утвержденной документацией по планировке территории для размещения олимпийских объектов, и внесение в нее изменений в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 5 октября 2016 г. N 998 Положение дополнено подпунктом 5.4.85

5.5. проводит в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, государственную экспертизу проектной документации объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов, проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении которых законодательными актами Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации отнесено к компетенции иных федеральных органов исполнительной власти, и уникальных объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории г. Москвы), и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных объектов;

5.6. заключает без проведения открытого аукциона договор о создании искусственного земельного участка с лицом, определенным указом или распоряжением Президента Российской Федерации либо распоряжением Правительства Российской Федерации;

5.8. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;

5.9. разрабатывает и реализует меры по развитию конкуренции на товарных рынках, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности Министерства;

5.10. разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности Министерства;

5.11. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности Министерства, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

6.2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства;

6.3. учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания;

6.4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.5. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности Министерства;

6.6. учреждать в установленном порядке средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерства, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

6.8. исполнять в рамках проведения контроля за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий, а также в рамках контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) следующие полномочия:

6.8.1. установление содержания и форм представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

6.8.2. установление в случае необходимости целевых прогнозных показателей;

6.8.3. проведение проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также подведомственных им организаций;

6.8.4. запрос у руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимых документов, материалов и сведений, а также выделение специалистов для выяснения возникших вопросов, отнесенных к компетенции Министерства;

6.8.5. получение от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации объяснений по факту нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности;

6.8.6. направление обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных им полномочий, или о внесении изменений в такие акты;

6.8.7. направление органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных им полномочий;

6.8.8. внесение в Правительство Российской Федерации предложений о временном изъятии переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в случае неисполнения или ненадлежащего их исполнения указанными органами.

7. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору и функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов, а также вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.

При осуществлении нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

III. Организация деятельности

8. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Структурными подразделениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

10. Министр:

10.2. утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

10.3. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

10.5. утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.6. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета;

10.7. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, другие документы, указанные в подпункте 5.1 настоящего Положения;

10.8. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных Министерству федеральных государственных предприятий и учреждений, в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных Министерству организаций, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;

10.9. представляет в установленном порядке работников Министерства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, а также к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации;

10.10. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.

11. Финансовое обеспечение расходов на содержание Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

12. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации вправе иметь геральдический знак - эмблему , флаг и вымпел, учреждаемые Министерством по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

13. Место нахождения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - г. Москва.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

(с изменениями на 2 ноября 2013 года)

Утратило силу с 28 ноября 2013 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 18 ноября 2013 года N 1038
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 года N 137 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 8, 25.02.2013) (изменения вступили в силу с 1 апреля 2013 года);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 27.03.2013);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.11.2013).
____________________________________________________________________

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

2. Передать федеральное автономное учреждение "Главное управление государственной экспертизы", находящееся в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации, в ведение Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

3. Разрешить Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству иметь до 5 заместителей руководителя, а также в структуре аппарата до 8 управлений по основным направлениям деятельности Агентства.

4. Пункт утратил силу с 1 апреля 2013 года - постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 года N 137 ..

5. Согласиться с предложением Министерства регионального развития Российской Федерации о размещении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в г.Москве, ул.Садовая-Самотечная, д.10/23, строение 1.

6. Установить, что подпункт 5.4.11 Положения, утвержденного настоящим постановлением, вступает в силу с 1 октября 2012 года.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 июня 2012 года N 670

I. Общие положения

1. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, а также осуществляющим по вопросам, не отнесенным законодательством Российской Федерации к ведению Министерства регионального развития Российской Федерации, функции по выработке и (или) реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, в сфере теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству находится в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации.

3. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству руководствуется в своей деятельности , федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства регионального развития Российской Федерации и настоящим Положением.

4. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. разрабатывает и представляет в Министерство регионального развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Агентства;

5.2. на основании и во исполнение , федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

5.2.1. форма градостроительного плана земельного участка;

5.2.2. форма разрешения на строительство;

5.2.3. форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

5.2.4. порядок внесения изменений в проектную документацию;

5.2.5. перечень видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству, влияющих на безопасность капитального строительства;

5.2.6. порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства;

5.2.7. своды правил и другие нормативные технические документы добровольного применения, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ;

5.2.8. порядок разработки сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета;

5.2.9. порядок формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, и предоставления сведений, включенных в указанный реестр;

5.2.10. форма заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, а также порядок оформления такого заключения;

5.2.11. порядок ведения реестра заключений о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, и предоставления сведений, содержащихся в указанном реестре;

5.2.12. классификация сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета;

5.2.13. акты об определении норматива стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по Российской Федерации и показателей средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, которые подлежат применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета;

5.2.14. правила пользования жилыми помещениями;

5.2.15. порядок государственного учета жилищного фонда;

5.2.16. форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения;

5.2.17. форма документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

5.2.18. форма документа, подтверждающего принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

5.2.19. порядок и требования отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду;

5.2.20. порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации;

5.2.21. регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

5.2.22. методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса;

5.2.23. правила организации коммерческого учета воды и сточных вод;

5.2.24. порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требования к их содержанию;

5.2.25. правила формирования и расчета целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и расчета этих показателей;

5.2.26. требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;

5.2.27. порядок ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат;

5.2.28. требования энергетической эффективности зданий, строений и сооружений;

5.2.29. правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, а также требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома;

5.2.30. примерная форма перечня мероприятий, проведение которых способствует энергосбережению поставляемых в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования;

5.2.31. перечень рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

5.2.32. правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

5.3. организует:

5.3.1. проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, проверка достоверности определения сметной стоимости которых отнесена к ведению подведомственного федерального автономного учреждения;

5.3.2. формирование и ведение государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий;

5.3.3. дополнительное профессиональное образование работников Агентства;
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 года N 988 .

5.4. осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации:

5.4.1. функции государственного заказчика (государственного заказчика - координатора) федеральных целевых и ведомственных программ в установленной сфере деятельности Агентства;

5.4.2. размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и иных гражданско-правовых договоров для обеспечения нужд Агентства и для государственных нужд в установленной сфере деятельности Агентства;

5.4.3. полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности Агентства, в том числе имущества, переданного организациям, подведомственным Агентству;

5.4.4. анализ экономической эффективности деятельности подведомственных Агентству федеральных государственных унитарных предприятий и утверждение экономических показателей их деятельности;

5.4.5. проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса в подведомственных Агентству организациях;

5.4.6. функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

5.4.7. координацию деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;

5.4.8. выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти);

5.4.9. подтверждение пригодности для применения в строительстве новой продукции, требования к которой не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которой зависят безопасность и надежность зданий и сооружений;

5.4.10. ведение федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета;

5.4.11. проведение аттестации (переаттестации) физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;

5.4.12. разработку в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О техническом регулировании" , проектов правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия;

5.4.13. согласование в установленном порядке специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства;

5.4.14. государственный контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (в части, не относящейся к компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации), в том числе контроль:

5.4.14.1. за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации законодательству Российской Федерации о градостроительной деятельности;

5.4.14.2. за соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации ;

5.4.15. согласование структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (в части, не относящейся к компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации);

5.4.16. контроль за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных им в соответствии с

5.4.17. контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (в части, не относящейся к компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации);

5.4.18. полномочия в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, временно изъятые в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в части, не относящейся к компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации);

5.4.19. мониторинг и анализ состояния жилищной сферы в субъектах Российской Федерации;

5.4.20. мониторинг и координацию реализации региональных программ стимулирования развития жилищного строительства;

5.4.21. содействие гармонизации спроса и предложения на рынке жилья;

5.4.22. мониторинг обеспечения жилыми помещениями категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ;

5.4.23. мониторинг состояния объектов незавершенного жилищного строительства, возведение которых ведется с привлечением денежных средств граждан, и обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и участников жилищного строительства в целях содействия процессу завершения строительства объектов долевого строительства и восстановлению прав граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиком;

5.4.24. информационно-разъяснительную работу совместно с заинтересованными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;

5.4.25. координацию работы по подготовке субъектов Российской Федерации к осенне-зимнему периоду и прохождению отопительного сезона;

5.4.26. определение официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также техническую поддержку работы этого сайта;

5.4.27. ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения;

5.4.28. государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения;

5.4.29. обращение в суд с требованием об исключении некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в указанной сфере;

5.4.30. рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения;

5.4.31. мониторинг и анализ реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования, в том числе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в пределах установленной сферы деятельности Агентства;

5.4.32. организацию и участие в разработке и реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Агентства, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;

5.4.33. разработку и реализацию мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Агентства;

5.4.34. методическое обеспечение дополнительного профессионального образования специалистов в области градостроительства, архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 16 ноября 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 года N 988 .

5.4.35. прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.4.36. комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

5.4.37. обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

5.4.38. обеспечение мобилизационной подготовки Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

5.4.39. организацию и ведение гражданской обороны в Агентстве;

5.4.40. взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Агентства;

5.5. проводит в случаях и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экспертизу проектной документации объектов капитального строительства, указанных в пункте 5_1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении которых законодательными актами Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации отнесено к компетенции иных федеральных органов исполнительной власти, и уникальных объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории г.Москвы), и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных объектов;

5.5_1. заключает без проведения открытого аукциона договор о создании искусственного земельного участка с лицом, определенным указом или распоряжением Президента Российской Федерации либо распоряжением Правительства Российской Федерации;
(Подпункт дополнительно включен с 4 апреля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2013 года N 252)

5.6. организует проведение конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в установленной сфере деятельности Агентства;

5.7. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности Агентства, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

6. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

6.2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;

6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.4. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности Агентства;

6.5. осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций;

6.6. исполнять в рамках проведения контроля за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (в части, не относящейся к компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации) следующие полномочия:

6.6.1. устанавливать содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

6.6.2. устанавливать в случае необходимости целевые прогнозные показатели;

6.6.3. направлять обязательные для исполнения предписания об отмене нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных им полномочий, или о внесении изменений в такие акты;

6.6.4. направлять органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписания об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных им полномочий;

6.6.5. вносить в Правительство Российской Федерации предложения о временном изъятии переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в случае неисполнения или ненадлежащего их исполнения указанными органами;

6.7. исполнять в рамках проведения государственного контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (в части, не относящейся к компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации) следующие полномочия:

6.7.1. проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также подведомственных им организаций;

6.7.2. запрашивать у руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимые документы, материалы и сведения, а также выделение специалистов для выяснения вопросов, отнесенных к компетенции Агентства;

6.7.3. получать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации объяснения по факту нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности;

6.7.4. направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

6.7.5. направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором;

6.7.6. принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству не вправе оказывать платные услуги в установленной сфере деятельности, кроме случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

При осуществлении нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности Агентство не вправе устанавливать функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации , федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации , федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации.

III. Организация деятельности

8. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству возглавляет заместитель Министра регионального развития Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - руководитель Агентства), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра регионального развития Российской Федерации.

Руководитель Агентства несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.

Руководитель Агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром регионального развития Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.

Количество заместителей руководителя Агентства устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Руководитель Агентства:

9.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

9.2. представляет Министру регионального развития Российской Федерации:

9.2.1. проект положения об Агентстве;

9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников Агентства;

9.2.3. предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя Агентства;

9.2.4. ежегодный план и показатели деятельности Агентства, а также отчет об их исполнении;

9.2.5. предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации и благодарности Правительства Российской Федерации работников Агентства и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере деятельности Агентства;

9.2.6. проекты нормативных правовых актов и другие документы, указанные в подпункте 5.1 настоящего Положения;

9.3. организует исполнение поручений и указаний Министра регионального развития Российской Федерации;

9.4. утверждает положения о структурных подразделениях Агентства;

9.5. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Агентства;

9.6. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;

9.7. утверждает структуру и штатное расписание Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

9.8. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые контракты;

9.9. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации , федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства, а также по вопросам внутренней организации работы Агентства.

10. Финансирование расходов на содержание Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

11. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Место нахождения Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству - г.Москва.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
ЗАО "Кодекс"

3. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства регионального развития Российской Федерации и настоящим Положением.

4. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. разрабатывает и представляет в Министерство регионального развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Агентства;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

5.2.1. форма градостроительного плана земельного участка;

5.2.2. форма разрешения на строительство;

5.2.3. форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

5.2.4. порядок внесения изменений в проектную документацию;

5.2.5. перечень видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству, влияющих на безопасность капитального строительства;

5.2.6. порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства;

5.2.7. своды правил и другие нормативные технические документы добровольного применения, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

5.2.8. порядок разработки сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета;

5.2.9. порядок формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, и предоставления сведений, включенных в указанный реестр;

5.2.10. форма заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, а также порядок оформления такого заключения;

5.2.11. порядок ведения реестра заключений о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, и предоставления сведений, содержащихся в указанном реестре;

5.2.12. классификация сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета;

5.2.13. акты об определении норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации и показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, которые подлежат применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета;

5.2.15. порядок государственного учета жилищного фонда;

5.2.17. форма документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

5.2.18. форма документа, подтверждающего принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

5.2.20. порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации;

5.2.21. регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

5.2.22. методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса;

5.2.23. правила организации коммерческого учета воды и сточных вод;

5.2.24. порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требования к их содержанию;

5.2.25. правила формирования и расчета целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и расчета этих показателей;

5.2.26. требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;

5.2.27. порядок ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат;

5.2.28. требования энергетической эффективности зданий, строений и сооружений;

5.2.29. правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, а также требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома;

5.2.30. примерная форма перечня мероприятий, проведение которых способствует энергосбережению поставляемых в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования;

5.2.32. правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

5.3. организует:

5.3.1. проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, проверка достоверности определения сметной стоимости которых отнесена к ведению подведомственного федерального автономного учреждения;

5.3.2. формирование и ведение государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий;

5.4. осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации:

5.4.1. функции государственного заказчика (государственного заказчика - координатора) федеральных целевых и ведомственных программ в установленной сфере деятельности Агентства;

5.4.2. размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и иных гражданско-правовых договоров для обеспечения нужд Агентства и для государственных нужд в установленной сфере деятельности Агентства;

5.4.3. полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности Агентства, в том числе имущества, переданного организациям, подведомственным Агентству;

5.4.4. анализ экономической эффективности деятельности подведомственных Агентству федеральных государственных унитарных предприятий и утверждение экономических показателей их деятельности;

5.4.5. проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса в подведомственных Агентству организациях;

5.4.6. функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

5.4.7. координацию деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;

5.4.8. выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти);

5.4.9. подтверждение пригодности для применения в строительстве новой продукции, требования к которой не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которой зависят безопасность и надежность зданий и сооружений;

5.4.10. ведение федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета;

5.4.11. проведение аттестации (переаттестации) физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;

5.4.12. разработку в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О техническом регулировании", проектов правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия;

5.4.13. согласование в установленном порядке специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства;

5.4.14. государственный контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (в части, не относящейся к компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации), в том числе контроль:

5.4.14.1. за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации законодательству

5.4.14.2. за соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5.4.15. согласование структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства

5.4.16. контроль за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (в части, не относящейся к компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации);

5.4.17. контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (в части, не относящейся к компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации);

5.4.18. полномочия в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, временно изъятые в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в части, не относящейся к компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации);

5.4.19. мониторинг и анализ состояния жилищной сферы в субъектах Российской Федерации;

5.4.20. мониторинг и координацию реализации региональных программ стимулирования развития жилищного строительства;

5.4.21. содействие гармонизации спроса и предложения на рынке жилья;

5.4.22. мониторинг обеспечения жилыми помещениями категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

5.4.23. мониторинг состояния объектов незавершенного жилищного строительства, возведение которых ведется с привлечением денежных средств граждан, и обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и участников жилищного строительства в целях содействия процессу завершения строительства объектов долевого строительства и восстановлению прав граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиком;

5.4.24. информационно-разъяснительную работу совместно с заинтересованными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;

5.4.25. координацию работы по подготовке субъектов Российской Федерации к осенне-зимнему периоду и прохождению отопительного сезона;

5.4.26. определение официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также техническую поддержку работы этого сайта;

5.4.27. ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения;

5.4.28. государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения;

5.4.29. обращение в суд с требованием об исключении некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в указанной сфере;

5.4.30. рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения;

5.4.31. мониторинг и анализ реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования, в том числе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в пределах установленной сферы деятельности Агентства;

5.4.32. организацию и участие в разработке и реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Агентства, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;

5.4.33. разработку и реализацию мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Агентства;

5.4.34. методическое обеспечение дополнительного профессионального образования специалистов в области градостроительства, архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

5.4.35. прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.4.36. комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

5.4.38. обеспечение мобилизационной подготовки Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

5.4.39. организацию и ведение гражданской обороны в Агентстве;

5.4.40. взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Агентства;

5.5. проводит в случаях и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экспертизу проектной документации объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении которых законодательными актами Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации отнесено к компетенции иных федеральных органов исполнительной власти, и уникальных объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории г. Москвы), и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных объектов;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2013 г. N 252 Положение дополнено подпунктом 5.5.1

5.5.1. заключает без проведения открытого аукциона договор о создании искусственного земельного участка с лицом, определенным указом или распоряжением Президента Российской Федерации либо распоряжением Правительства Российской Федерации;

5.6. организует проведение конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в установленной сфере деятельности Агентства;

5.7. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности Агентства, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

6. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

6.2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;

6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.4. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности Агентства;

6.5. осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций;

6.6. исполнять в рамках проведения контроля за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства

6.6.1. устанавливать содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

6.6.2. устанавливать в случае необходимости целевые прогнозные показатели;

6.6.3. направлять обязательные для исполнения предписания об отмене нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных им полномочий, или о внесении изменений в такие акты;

6.6.4. направлять органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписания об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных им полномочий;

6.6.5. вносить в Правительство Российской Федерации предложения о временном изъятии переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в случае неисполнения или ненадлежащего их исполнения указанными органами;

6.7. исполнять в рамках проведения государственного контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (в части, не относящейся к компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации) следующие полномочия:

6.7.1. проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также подведомственных им организаций;

6.7.2. запрашивать у руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимые документы, материалы и сведения, а также выделение специалистов для выяснения вопросов, отнесенных к компетенции Агентства;

6.7.3. получать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации объяснения по факту нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности;

6.7.4. направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

6.7.5. направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором;

6.7.6. принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству не вправе оказывать платные услуги в установленной сфере деятельности, кроме случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

При осуществлении нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности Агентство не вправе устанавливать функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации.

III. Организация деятельности

8. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству возглавляет заместитель Министра регионального развития Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - руководитель Агентства), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра регионального развития Российской Федерации.

Руководитель Агентства несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.

Руководитель Агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром регионального развития Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.

9.2.5. предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации и благодарности Правительства Российской Федерации работников Агентства и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере деятельности Агентства;

9.3. организует исполнение поручений и указаний Министра регионального развития Российской Федерации;

9.4. утверждает положения о структурных подразделениях Агентства;

9.5. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Агентства;

9.6. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;

9.7. утверждает структуру и штатное расписание Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

9.8. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые контракты;

9.9. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства, а также по вопросам внутренней организации работы Агентства.

10. Финансирование расходов на содержание Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

11. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Место нахождения Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству - г. Москва.